Проект новой Конституции Республики Казахстан, который будет вынесен на всенародный референдум 15 марта 2026 года, предлагает значительные изменения в структуре государственной власти, системе контроля и распределении полномочий между Президентом, Курултаем, Правительством и судебной системой. Этот документ ещё не вступил в силу — его принятие зависит от волеизъявления граждан на референдуме.
Корреспондент Bizmedia.kz проанализировал и узнал, что проект направлен на балансировку властных полномочий, усиление коллегиальности в работе Правительства и расширение контроля со стороны Курултая и судебных органов, при этом оставляя Президенту значительное влияние на ключевые процессы.
Президент и Курултай: новый баланс полномочий
Проект закрепляет право Президента распустить Курултай в ограниченных случаях (ст. 62). Это возможно, например, если Курултай дважды отказал в согласовании предложенной Президентом кандидатуры или в избрании Председателя Курултая. При этом роспуск невозможен во время чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, в течение года после предыдущего роспуска, а также в особых случаях, указанных в ст. 51 проекта.
Курултай, в свою очередь, получает расширенные полномочия контроля за Правительством и назначениями ключевых должностных лиц, включая согласие на кандидатуры судей Конституционного Суда. Также предусмотрена возможность выражения вотума недоверия Правительству, что усиливает его роль как проверяющего механизма в системе власти.
Правительство: коллегиальность и ответственность
Проект Конституции подчёркивает коллегиальный характер Правительства (ст. 63–69). Премьер-Министр организует работу Правительства и несёт персональную ответственность за его решения, а члены Правительства действуют в пределах своей компетенции. В случае несогласия с политикой правительства или невозможности её проведения, члены Правительства обязаны подать в отставку или могут быть освобождены от должности.
Правительство получает полномочия по:
- разработке социально-экономической политики;
- обеспечению обороноспособности и безопасности государства;
- управлению государственной собственностью;
- исполнению бюджета и представлению его отчёта Курултаю;
- организации внешней политики и руководству министерствами;
- изданию постановлений и распоряжений, обязательных на всей территории страны (ст. 68).
Таким образом, проект усиливает коллегиальную ответственность и подотчётность Правительства, одновременно сохраняя возможность Президенту влиять на кадровые решения.
Судебная власть и конституционный контроль
Проект конституции укрепляет независимость судебной системы (ст. 76–83). Конституционный Суд остаётся главным органом конституционного контроля, рассматривая соответствие законов, постановлений, международных договоров и решений международных организаций Конституции. Его решения имеют обязательную силу и не подлежат обжалованию (ст. 75).
Суды осуществляют правосудие независимо и только в пределах Конституции и законов. Судья не может совмещать должность с депутатским мандатом, предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или творческой. В проекте предусмотрены гарантии защиты судей от давления и неправомерного вмешательства.
Прокуратура подчинена только Президенту и осуществляет надзор за соблюдением законности, а Уполномоченный по правам человека и адвокатура обеспечивают правозащитные функции (ст. 84–86).
Местное управление и самоуправление
Проект закрепляет принцип местного самоуправления (ст. 87–91). Маслихаты и местные исполнительные органы (акимы) получают определённые полномочия:
- утверждение планов социально-экономического развития и бюджета;
- контроль за деятельностью местных исполнительных органов;
- возможность инициировать выражение вотума недоверия акиму;
- принятие решений, обязательных для исполнения на территории соответствующей административной единицы (ст. 90).
Акимы столицы, областей и городов республиканского значения назначаются Президентом с согласия местного маслихата. Президент также сохраняет право освобождать акимов по своему усмотрению. При этом проект гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах установленных законом полномочий.
Ключевые новации и последствия
Главные изменения проекта Конституции:
- Более чёткое распределение полномочий между ветвями власти.
- Усиление роли Курултая в контроле за назначениями и деятельностью Правительства.
- Расширение коллегиальной ответственности Правительства и закрепление персональной ответственности Премьер-Министра.
- Укрепление независимости судебной системы и усиление конституционного контроля.
- Подтверждение принципов местного самоуправления и контроля над исполнительной властью на местах.
Корреспондент сделал вывод, что проект создаёт более сбалансированную систему власти, где Президент сохраняет сильные полномочия, но контроль со стороны законодательной и судебной ветвей усиливается.
Референдум 15 марта станет решающим: граждане решат, примут ли они новую Конституцию. До этого момента документ остаётся проектом, открытым для обсуждения и анализа.
