Главный смысл послания Президента — ускорить рост экономики через масштабное строительство инфраструктуры, связав государственные расходы с развитием отечественных производств и привлечением частного капитала. Основным вопросом остается качество реализации: в частности, как совместить увеличение расходов со снижением инфляции, сохранением средств Нацфонда и повышением эффективности госуправления, сообщает Bizmedia.kz.
Инфраструктура становится главным инструментом экономической политики
Центральная инициатива — программа «Народная стройка». Она охватывает социальные объекты, транспорт, энергетику и коммунальные сети во всех регионах. До конца 2029 года на инфраструктурную модернизацию предполагается выделить около 6,5 трлн теңге из Нацфонда. В 2026 году и первые два месяца 2027 года необходимо предусмотреть 1,5 трлн теңге для запуска социальных проектов.
Первоочередными названы около 70 объектов здравоохранения и около 50 учреждений образования, спорта и культуры. В их числе Президент отдельно выдел восемь перинатальных центров, семь детских больниц и два медицинских объекта в Астане.
Это может означать ставку на превращение накопленных финансовых ресурсов в инфраструктуру. Отдача будет зависеть от обоснованности проектов, стоимости строительства и способности обеспечить новые объекты персоналом и текущим финансированием.
Строительство
Президент связывает инфраструктурную программу с производством строительных материалов, металлоконструкций и инженерного оборудования внутри страны. Приоритет получают глубокая переработка и повышение производительности труда.
Для сырьевого сектора предлагаются технологическое обновление геологоразведки, доступность геологических данных, привлечение частного капитала, долгосрочное финансирование и оффтейк-контракты — договоры о будущей закупке продукции. Одновременно Президент критикует создание однотипных предприятий без оценки спроса.
Правительству отводится более сильная координирующая роль, регионам — специализация с развитием смежных производств, науки, образования и услуг. Ключевой риск может заключаться в подмене экономической эффективности административным распределением проектов. Президент особо подчеркнул слабость государственного управления. Требование локализации также нуждается в конкретизации: чрезмерные ограничения импорта могут увеличить стоимость и сроки строительства.
Транспорт и логистика
Задача сформулирована Президентом шире, чем просто рост транзита. Казахстан должен развивать собственных перевозчиков и логистических операторов, центры распределения грузов, производства и услуги вокруг транспортных узлов.
Среди проектов названы запуск линии «Бахты — Аягоз» в 2027 году, строительство автомагистрали «Арал — Каспий», расширение дороги «Кокшетау — Петропавловск», модернизация погранпереходов и начало строительства нового аэропорта Астаны.
Предлагается сосредоточить ответственность за все автомобильные дороги, включая местные, на Правительстве в лице Министерства транспорта. Президент обозначил и основную проблему в этой сфере: она заключается в несогласованности инфраструктуры и управления. Дополнительные дороги сами по себе не устранят очереди на границе, недостаток сервиса и слабость отечественных операторов.
Энергетика
Цель — добиться устойчивого энергопрофицита к 2029 году. Для этого предполагаются новые и модернизированные электростанции, развитие электросетей, угольной генерации с применением более чистых технологий и возобновляемых источников энергии. Атомная энергетика рассматривается как долгосрочная опора. Обсуждаются стратегический резерв урана, подготовка специалистов и передача технологий зарубежными партнерами.
Президент признает: без достаточного энергоснабжения невозможно одновременно расширять промышленность, строительство и центры обработки данных.
Сельское хозяйство
Приоритеты — долгосрочные ресурсы для фермеров, переработка продукции, сельхозтехника, искусственный интеллект, орошение, хранение и сбыт. Предлагается ускорить реализацию подготовленных «Байтереком» проектов пищевой промышленности стоимостью более 500 млрд тенге.
Водная политика становится частью экономической: сокращение потерь, контроль потребления, завершение тарифной реформы и создание Национальной информационной системы водных ресурсов.
Главное ограничение — необходимость согласовать расширение орошаемых площадей с дефицитом воды. Эффект следует оценивать по производительности, добавленной стоимости и водоемкости продукции, а не только по объему финансирования.
Поддержка бизнеса
Предлагаются специальный план развития среднего бизнеса, расширение доступа МСП к государственным и квазигосударственным закупкам, снижение административного давления и дальнейшая декриминализация экономических правонарушений.
Отдельные инициативы касаются точечных изменений Налогового кодекса, разработки нового Гражданского кодекса и судебной системы города Алатау.
Признание избыточной нагрузки на предпринимателей — существенная часть выступления. Однако мораторий на проверки, возможное резервирование закупок для МСП и повышенное налогообложение крупных состояний пока представлены как вопросы для обсуждения и проработки.
Цифровизация
Акцент переносится с предоставления электронных услуг на использование технологий в производстве, занятости и предпринимательстве. Предусмотрены упрощенный режим цифровой занятости, региональные пилоты сбыта сельской продукции через цифровые сервисы, развитие токенизации и практического применения ИИ.
Президент отдельно критикует закупку дорогого программного обеспечения без доказанной пользы и перенос бюрократии в электронные системы.
Значимым критерием исполнения этой части послания можно считать сокращение издержек и времени, рост продаж и производительности. Количество платформ и закупленных решений само по себе не станет эффективным результатом.
Стабильность цен
Правительству и Национальному банку поставлена задача снижать инфляцию. Одновременно предлагается активнее направлять банковские ресурсы в реальный сектор, развивать рынок капитала и механизмы долгосрочного финансирования с участием институтов развития, международных финансовых организаций и ЕНПФ.
Реализация этой части послания может стать для правительства серьезной задачей. Ускоренное строительство и кредитование увеличивают спрос раньше, чем новые производства расширяют предложение. Поэтому важны последовательность расходов, условия финансирования и качество проектов. Кстати, упоминание ЕНПФ не означает принятого решения о конкретных вложениях пенсионных средств.
Социальная политика
Предлагается переориентировать социальную поддержку на действительно нуждающихся, предварительно проверяя новые подходы и информационные системы в пилотном режиме.
Одновременно объявлены повышение МЗП с 85 тыс. до 110 тыс. теңге и увеличение зарплаты специалистов участковой службы до 40% в зависимости от непрерывного стажа. Также в приоритетах — развитие детской медицины, первичной помощи и инклюзивного образования. В школах планируется сократить излишнюю отчетную нагрузку учителей.
Государственное управление
Предусмотрены пересмотр структуры управления, устранение дублирующих функций, сокращение процедур, применение ИИ и обновление этических принципов госслужбы. Отдельно поручается подготовить долгосрочное видение развития страны.
Заявленная самостоятельность государственных органов сочетается с усилением централизованной координации дорог, инвестиций и промышленного развития. Результат будет зависеть от разграничения полномочий и ответственности.
Прямые поручения Президента
До конца 2026 года:
- Подготовить первоначальный перечень инфраструктурных проектов с охватом всех регионов.
- Внести предложения по системе управления запасами критически важных металлов, включая финансирование и гарантированный спрос.
- Сформировать упрощенный правовой режим цифровой занятости.
В 2027 году:
- Объявить 2027 год Годом всенародного масштабного строительства.
- Правительству и депутатам Курултая — рассмотреть введение с 1 января 2027 года трехлетнего моратория на проверки микро- и малого бизнеса с учетом результатов предыдущего моратория (этот период предлагается использовать для пересмотра контрольно-надзорной системы и перехода к цифровому регулированию).
- С 1 января повысить МЗП с 85 тыс. до 110 тыс. тенге и повысить зарплату специалистов участковой службы до 40% в зависимости от непрерывного стажа.
- До конца января Правительству внести в Курултай поправки о судебной системе и специальном правовом режиме Алатау.
- Администрации Президента до 1 июня 2027 года представить комплексный план по реформированию системы государственного управления.
- Курултаю — принять новый Гражданский кодекс до конца следующего года (2027 года).
В течение года:
- Завершить реконструкцию всех автомобильных пунктов пропуска.
- Правительству совместно с бизнесом запустить региональные пилоты цифрового сбыта сельской продукции с последующим распространением успешного опыта.
- Разработать долгосрочное видение приоритетов развития страны.
Остальные поручения
Инфраструктура и города
Определить потребность регионов в социальных объектах и разработать План инфраструктурной модернизации. Подготовить утвержденные Правительством средне- и долгосрочные планы развития крупных городов, создать цифровые двойники городской инфраструктуры. Привлекать местный малый и средний бизнес к строительству.
Транспорт
Провести полную цифровизацию транспортной отрасли, включая международные маршруты. Развивать придорожный сервис и наземную инфраструктуру обслуживания воздушных перевозок.
Энергетика
Актуализировать долгосрочный энергобаланс страны до 2035 года. Привлекать партнеров по строительству АЭС к созданию высокотехнологичных производств в Казахстане.
Инвестиции
Определить единый центр управления привлечением и сопровождением инвестиций. Установить стратегические партнерства с технологически развитыми странами. Отдельно поставлено требование не финансировать импорт за счет Нацфонда; механизм его применения в послании не раскрыт.
Сельское хозяйство и вода
Обеспечить доступ к агрологистическим центрам как крупных предприятий, так и небольших хозяйств. Правительству и «Байтереку» принять решения по развитию аграрной инфраструктуры. Усилить контроль за водопотреблением, включая нецелевое использование питьевой воды.
Предпринимательство
Предусмотреть в плане развития среднего бизнеса механизмы сотрудничества с крупными предприятиями и сбыта им продукции. Смягчить требования к поставщикам в государственных и квазигосударственных закупках.
Цифровая экономика
Разработать программу практического использования цифровизации в экономике. Объединить государственные меры поддержки предпринимательства с возможностями частных маркетплейсов, банков и логистических компаний.
Финансы и бюджет
Закрепить новые механизмы финансирования в разрабатываемом Законе о рынке капитала. Обеспечить взаимодействие KASE, МФЦА и Alatau City. Завершить цифровизацию казначейства и применять ИИ для выявления необоснованных и неэффективных расходов.
Здравоохранение и образование
Привлекать частный капитал к медицинским проектам и ускорить реализацию начатых проектов ГЧП. Расширить полномочия врачей общей практики. Сокращать дефицит специалистов по работе с детьми с особыми потребностями и развивать раннюю диагностику с участием фонда «Қазақстан халқына».
