Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) рекомендует пересмотреть подход к поддержке сельского хозяйства в Казахстане. Эксперты считают, что государству нужно сделать распределение субсидий более прозрачным, пересмотреть некоторые налоговые льготы и уделять больше внимания небольшим фермерским хозяйствам, сообщает Bizmedia.kz.
Какие проблемы видит ОЭСР
ОЭСР выпустила большой доклад о состоянии мирового сельского хозяйства. В главе, посвященной Казахстану, эксперты отмечают, что в 2023–2025 годах на поддержку своих фермеров страна выделяла в среднем 4,3 млрд долларов ежегодно (это около 1,6% от всего ВВП страны). При этом за 20 лет государственная поддержка сельского хозяйства выросла примерно на 10%. За этот же срок доля мер, которые могут оказывать негативное влияние на развитие сельского хозяйства, снизилась с 96% до 75%. Однако эксперты считают, что она остается достаточно высокой.
К таким мерам относятся установление максимальных цен на отдельные продукты, ограничения на экспорт и субсидии на покупку удобрений, топлива и других ресурсов. При этом некоторые решения государства могут не только поддерживать фермеров, но и снижать их доходы. В докладе отмечается, что в 2023–2025 годах от государственных мер поддержки выиграли производители пшеницы и молока, тогда как производители риса и подсолнечника понесли потери.
Отдельное внимание эксперты уделили налоговой политике. Организация считает, что некоторые льготы дают больше преимуществ крупным хозяйствам. В качестве примера приводится возможность не включать стоимость имущества, переданного фермам в качестве пожертвования, в налогооблагаемый доход.
Кроме того, по оценке ОЭСР, в 2023–2025 годах государственная поддержка общих услуг для сельского хозяйства Казахстана составляла 3,5% стоимости сельхозпроизводства. Причем 38% средств приходилось на проверки и контроль, а на внедрение технологий — 36%.
Что мешает производительности
В 2014–2023 годах совокупная производительность сельского хозяйства Казахстана росла в среднем на 0,7% в год. Это близко к среднемировому показателю за тот же период — 0,8%. Среди факторов, сдерживающих рост, ОЭСР называет недостаточное обновление техники и нехватку питательных веществ в почвах.
Один из показателей состояния почв — баланс азота. В Казахстане он составлял −13,8 кг на гектар: из почвы выносилось больше азота, чем в неё поступало. В среднем по странам ОЭСР баланс был положительным — 29 кг на гектар.
По данным, которые ОЭСР на сельское хозяйство приходилось 57,6% общего водозабора в Казахстане. В среднем по странам ОЭСР этот показатель составлял 47,7%. Чтобы стимулировать переход на более экономный полив, Казахстан возмещает фермерам до 80% затрат на покупку и установку водосберегающих систем орошения. Но пока на повышении производительности это не сказалось.
Что предлагает ОЭСР
Одна из главных рекомендаций организации — пересмотреть условия предоставления субсидий. Сейчас часть выплат зависит от объемов производства. ОЭСР предлагает постепенно отказаться от такого подхода. Больше учитывать состояние почвы, использование удобрений и устойчивые методы ведения хозяйства.
Фермеры не могут надежно поддерживать или увеличивать производство в различных погодных и рыночных условиях, — говорится в докладе.
Еще одна рекомендация касается прозрачности распределения государственной помощи.
Расширить усилия по цифровизации для систематической публикации данных о распределении субсидий для программ поддержки с целью повышения прозрачности и снижения коррупционных рисков, — рекомендует организация.
В качестве положительного примера приводится система GosAgro, которую Казахстан использует для распределения субсидированного дизельного топлива.
Кроме того, ОЭСР предлагает пересмотреть налоговые льготы, которые дают преимущества только крупным хозяйствам. Освободившиеся средства прелагается направить на развитие небольших фермерских хозяйств.
Организация также рекомендует сделать более прозрачным и распределение сельскохозяйственных земель. Для этого необходимо усилить контроль за земельными аукционами и регулярно проводить сельскохозяйственную перепись. Это позволит собирать актуальные данные об отрасли и оценивать эффективность государственной поддержки.
