Министерство водных ресурсов анонсировало внедрение нового бетона для каналов совместно с Назарбаев Университетом, намекнув на слияние многомиллионных бюджетов. Редакция Bizmedia.kz выяснила, что за заявленной модернизацией водной инфраструктуры пока нет готового проекта. Финансирование не определили, сметы не утвердили, а ответственность за возможные последствия эксперимента не распределили.
В июле Министерство водных ресурсов и ирригации сообщило о встрече с руководством Назарбаев Университета, посвященной внедрению инновационных технологий бетонирования оросительных каналов.
Согласно официальному пресс-релизу, стороны обсуждали два совместных научно-исследовательских проекта. Сложилось впечатление, что проекты уже одобрены и их практическая реализация началась. Ведь министр предложил объединить два пректа в один, для «оптимизации сроков реализации, а также финансовых и организационных ресурсов». То есть можно было прийти к выводу, что бюджеты на две параллельные разработки уже сформированы и выделены. И теперь потребовалось экстренное слияние для экономии средств.
Чтобы прояснить ситуацию, редакция Bizmedia.kz направила официальные запросы в министерство и университет. Нас интересовали источники финансирования проектов, их утвержденная смета, причины изначального запуска параллельных проектов. Также интересовала степень ответственности разработчиков в случае, если экспериментальный материал не выдержит реальных условий эксплуатации. Как выяснилось из официальных ответов, предположение о старте практической реализации проектов оказалось преждевременным.
Бюджетный вопрос: предложения вместо реализации
Несмотря на заявления об «оптимизации финансовых ресурсов», оптимизировать на данный момент нечего — бюджеты на внедрение новых технологий бетонирования еще не сформированы, а деньги не выделялись.
В Назарбаев Университете на вопрос редакции об источниках финансирования и утвержденной смете ответили предельно ясно, обозначив реальный этап работы:
«В настоящее время оба проекта находятся на стадии подготовки проектных предложений. Государственное финансирование по ним пока не выделялось и не осуществлялось».
Эту информацию подтвердили и в Министерстве водных ресурсов и ирригации. В ведомстве признали, что о фактическом запуске работ говорить пока рано:
«Следует отметить, что проекты не были одобрены и запущены, а в ходе встречи состоялись их презентация и обсуждение… В настоящее время прорабатываются различные механизмы финансирования, включая программно-целевое и грантовое финансирование, привлечение средств международных финансовых организаций и иных источников финансирования, не запрещенных законодательством Республики Казахстан».
Таким образом, предложенное министром объединение двух разработок — это не попытка перераспределить уже выделенные бюджеты, а намерение сформировать единую концепцию еще до того, как под нее будут запрошены средства у государства или международных кредиторов.
Два разных подхода, а не дублирование
Еще один вопрос, который редакция адресовала ведомствам, касался целесообразности изначального появления двух проектов по одной и той же прикладной тематике — бетонированию каналов. Возникло закономерное предположение о дублировании исследовательских работ.
Однако, как пояснили инициаторы, проекты предлагают принципиально разные подходы к решению проблемы потери воды. В Министерстве водных ресурсов и ирригации раскрыли технические детали обеих инициатив:
«Первый проект ориентирован на совершенствование цементной технологии с применением BOF-шлака и сульфоалюминатного цемента (CSA) для стабилизации грунтов и противофильтрационного укрепления каналов. Второй проект предусматривает разработку климатически адаптированных облицовок на основе геополимерных композитов, представляющих собой иной класс строительных материалов».
В Назарбаев Университете дополнили, что параллельная разработка нескольких технологических решений является общепринятой практикой при проведении исследований на ранних этапах, когда их эффективность еще требует подтверждения.
Отдельным пунктом редакция поинтересовалась происхождением данных технологий. То есть это оригинальные отечественные разработки или локализация существующих иностранных решений?
В ответе Назарбаев Университета подчеркивается:
«Обе технологии основаны на результатах многолетних исследований, проводимых учеными Nazarbayev University, и представляют собой оригинальные инженерные разработки, основанные на современных мировых научных знаниях и ориентированные на решение специфических инфраструктурных и природно-климатических задач Казахстана».
Среди таких специфических задач разработчики выделяют многократные циклы замораживания-оттаивания и воздействие засоленных сред, характерные для казахстанского климата. В случае успешного завершения проектов технологии планируется запатентовать.
Исполнители и компетенции
Внедрение новых строительных материалов в ирригационные сети — узкоспециализированная инженерная задача. В связи с этим редакция задала ведомствам закономерный вопрос: почему головным исполнителем проектов выступает Назарбаев Университет, а не профильные гидротехнические институты. Например Казахский НИИ водного хозяйства, обладающие многолетней экспертизой в данной сфере?
В Министерстве водных ресурсов и ирригации пояснили, что инициатива исходила от самого учебного заведения. Со своей стороны, в Назарбаев Университете заверили, что располагают необходимой базой. Проекты реализуются под руководством штатных преподавателей со специализацией в области строительных материалов, а также геотехнической и гидрогеотехнической инженерии. Для испытаний задействуют мощности собственной Школы инженерии и цифровых наук:
«Лаборатории позволяют выполнять широкий спектр физико-механических, эксплуатационных и микроструктурных исследований, включая определение прочности, водопроницаемости, морозостойкости, сульфатостойкости и безопасности фильтрата (выщелачивания), в соответствии с нормативными документами Республики Казахстан… и международными стандартами».
Что касается профильного КазНИИВХ, то, несмотря на упоминание в официальном пресс-релизе министерства, на данном этапе разработки специалисты института к работе не привлекались. В университете отметили, что сотрудничество с организациями водного сектора пока лишь планируется, так как это «способствует практической апробации разработок и распространению результатов исследований». В министерстве также подтвердили, что привлечь НИИ было только предложением.
Прояснилась и роль Информационно-аналитического центра водных ресурсов, который в первоначальном сообщении фигурировал как ключевой партнер, обеспечивающий государственную координацию. Как уточнили в профильном ведомстве, строительными лабораториями центр не обладает, а его функция заключается в другом:
«Его участие предполагает информационно-аналитическое сопровождение, координацию взаимодействия между участниками проекта, а также сопровождение отдельных организационных и цифровых процессов».
Зона риска
Любой инфраструктурный эксперимент сопряжен с эксплуатационными рисками. Если инновационный бетон не выдержит казахстанских морозов или гидродинамических нагрузок, разрушение русла в разгар поливного сезона обернется для фермеров критическими потерями воды. В связи с этим редакция выясняла: заложены ли в смету деньги на срочный капитальный ремонт в случае провала испытаний. И готов ли Назарбаев Университет нести солидарную ответственность за последствия.
Судя по полученным ответам, никаких финансовых «подушек безопасности» под эти разработки не планируется. В профильном министерстве констатировали, что
«отдельный финансовый резерв на проведение аварийно-восстановительных работ» в рамках данных исследований не предусмотрен.
Сам разработчик также дистанцируется от прямых гарантийных обязательств за целостность инфраструктуры. В Назарбаев Университете пояснили, что точное распределение ответственности еще только предстоит определить, однако функционал вуза строго ограничен научными рамками. Как подчеркнули в организации, их роль заключается исключительно
«в разработке технологии, проведении ее испытаний и оказании научно-технического сопровождения».
В условиях отсутствия страховочных бюджетов единственной защитой от возможных аварий становится максимальная осторожность при внедрении. Магистральные каналы новым бетоном заливать не планируют. Конкретные объекты РГП «Казводхоз» под эти задачи пока даже не выбраны. Чтобы минимизировать риски, проверять материалы «в поле» намерены исключительно поэтапно и на небольших участках — и только после подтверждения их безопасности в лабораториях. Пока же, до старта реальных строительных экспериментов, министерство предложило ограничиться сбором образцов грунта из разных регионов для первоначальных тестов.
Вместо послесловия: от теории к реальным сметам
Инициатива по разработке отечественных материалов для ирригационных каналов, безусловно, выглядит перспективной с научной точки зрения. Создание собственных технологий бетонирования в перспективе может снизить зависимость от зарубежных решений.
Но пока новый материал существует не как решение проблемы утечки воды в каналах, а как исследовательская гипотеза, которую еще предстоит проверить, профинансировать и только затем внедрять.
Редакция Bizmedia.kz продолжит следить за развитием событий вокруг этих проектов. Общественного контроля потребует следующий этап — когда инициативы перейдут из стадии обсуждения в стадию реального выделения государственных или заемных средств, а экспериментальный бетон начнут заливать на действующих объектах водохозяйственной инфраструктуры.
