В 2019 году международные эксперты уже оценили систему государственных закупок Казахстана, а их рекомендации легли в основу последующей реформы. Сегодня власти утверждают, что большинство из рекомендаций выполнено. Тем не менее спустя семь лет начинается новая международная оценка, причем без организаций, участвовавших в предыдущем проекте. Редакция Bizmedia.kz разбиралась, зачем Казахстану понадобился повторный аудит и что стоит за сменой ключевого партнера.
Семь лет спустя
9 июля Министерство финансов объявило о начале новой оценки системы государственных закупок Казахстана по международной методологии MAPS. Это один из наиболее распространенных инструментов комплексной оценки национальных систем государственных закупок. Для Казахстана это уже вторая подобная оценка. Первая проводилась в 2019 году и стала отправной точкой масштабной реформы законодательства о государственных закупках.
Отвечая на запрос Bizmedia, Министерство финансов подчеркивает, что большинство рекомендаций международных экспертов уже реализованы.
«По результатам оценки MAPS проведена масштабная реформа законодательства о государственных закупках… внедрена рейтингово-балльная система определения победителя без участия конкурсной комиссии, введен критерий финансовой устойчивости потенциальных поставщиков, создана Единая платформа государственных закупок…»
Одним из главных аргументов Минфина в пользу успешности реформы стало сокращение доли закупок из одного источника.
«Если в 2019 году их доля составляла 34%, то в 2025 году — 24%».
Но абсолютные показатели выглядят уже не столь однозначно. Согласно тем же данным министерства, общий объем таких закупок за это время не сократился, а увеличился — с 1,8 до 1,9 трлн тенге.
Впрочем, вопрос не столько в отдельных показателях, сколько в общей логике реформы. Министерство финансов утверждает, что Казахстан в основном выполнил рекомендации первой международной оценки. И система государственных закупок существенно изменилась. Если это так, то зачем Казахстану спустя семь лет вновь понадобилась международная оценка?
Прямого ответа на этот вопрос Министерство финансов не дает.
Ведомство лишь сообщает, что новая оценка покажет, как улучшать систему дальше. Каких именно изменений ожидает государство, не уточняется.
Почему вместо Всемирного банка — ЕФСР?
Вопросы вызывает и смена международного партнера проекта. В 2019 году оценку системы государственных закупок Казахстана проводил консорциум крупнейших международных финансовых организаций. В него входили Всемирный банк, ОЭСР, Европейский банк реконструкции и развития, Азиатский банк развития и Исламский банк развития.
Теперь систему оценивает Евразийский фонд стабилизации и развития (ЕФСР).
ЕФСР учредили Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан. При этом пять из шести государств-учредителей одновременно являются участниками Евразийского экономического союза. Именно поэтому редакция Bizmedia попросила Минфин объяснить выбор ЕФСР. Мы также уточнили, связана ли эта работа с развитием общего рынка госзакупок в рамках ЕАЭС
Прямого ответа на первый вопрос министерство не дало. Ведомство лишь сообщило, что ЕФСР финансирует работу международных консультантов и координирует проведение оценки. Объяснений почему именно эта организация не было.
Отвечая на вопрос о возможной связи оценки с развитием общего рынка госзакупок ЕАЭС, министерство также не подтвердило, но и не опровергло такую связь. Ведомство просто подчеркнуло:
«Законодательство Республики Казахстан в сфере государственных закупок должно соответствовать положениям Договора о Евразийском экономическом союзе. Дальнейшее совершенствование законодательства будет осуществляться во взаимодействии с Евразийской экономической комиссией…»
Такой ответ сам по себе не означает, что новая международная оценка проводится в рамках подготовки к единому рынку госзакупок. Однако правовая основа такого рынка уже есть в Договоре о Евразийском экономическом союзе. То есть выбор в качестве партнера именно ЕФСР можно расценивать как очередной шаг к устранению барьеров для взаимного доступа поставщиков.
Возможно, именно поэтому Минфин не спешит подробно рассказывать о целях новой оценки. Если она действительно станет основой следующего этапа реформы, то обсуждать придется уже не только эффективность и прозрачность госзакупок. Встанет вопрос: готов ли казахстанский тендерный бизнес работать по наднациональным правилам?
