Спустя год после вступления в силу нового закона о государственных закупках в строительстве участники рынка фиксируют как положительные изменения, так и новые риски для бизнеса.
По оценкам экспертов, государству удалось повысить прозрачность системы: проведена очистка реестра опыта от недостоверных данных, внедрены новые критерии оценки конкурсных предложений, расширено применение формата «под ключ».
«Мы увидели, что Министерство финансов держит руку на пульсе. Проведена большая работа по очистке реестра опыта работы от поддельных документов, внедрены новые критерии конкурсных ценовых предложений. Применение механизмов «строительства под ключ» является, безусловно, прогрессивным шагом, однако рынок ещё находится на стадии адаптации», — отметила эксперт по госзакупкам строительства Гаухар Копжасарова.
Вместе с тем в отрасли усилилась дискуссия вокруг возможного возврата требований по подтверждению материальных и трудовых ресурсов на этапе участия в конкурсах. По словам представителей ассоциаций, ранее такие нормы уже приводили к искажению конкурентной среды.
Инициатива о возврате требований к подтверждению ресурсов при участии в конкурсах, озвученная депутатами Мажилиса, вызвала общественную дискуссию. Эксперты отмечают, что в прошлом такие меры негативно влияли на конкурентную среду
«Организаторы конкурсов могли отклонять участников по формальным основаниям, связанным с подтверждением ресурсов. Это ограничивало доступ компаний к рынку подрядных работ», — отмечают в отрасли.
Эксперты считают, что действующая модель, при которой наличие лицензии на строительно-монтажные работы является достаточным подтверждением компетенций, более эффективна для рынка.
«Если у компании есть лицензия на СМР, это уже означает, что она соответствует необходимым требованиям. Ресурсы в строительстве формируются под конкретный проект, поэтому их проверка должна осуществляться на этапе исполнения, а не при подаче заявки», — пояснила Копжасарова.
После изменений 2025 года участники рынка уже столкнулись с рядом перекосов: заказчики начали предъявлять дополнительные требования, что усложнило доступ к закупкам и усилило административный фактор.
«В ряде случаев компании вынуждены искать не столько конкурентные преимущества, сколько административные возможности для участия в конкурсах», -отмечают представители отрасли.
Позднее, после обращений бизнеса, часть норм была пересмотрена. Однако, по мнению экспертов, ключевой вопрос остается открытым: по какому сценарию будет развиваться система госзакупок дальше.
«Либо это будет прозрачный и конкурентный рынок, либо усиление административного регулирования. От этого выбора напрямую зависит инвестиционная привлекательность отрасли», — резюмировала эксперт.
