Еще пару лет назад госбюджет контролировался постфактум. Аудиторы исправно находили нарушения, возникали уголовные и административные дела. Возврат средств зачастую сопровождался длительными судебными тяжбами. Сейчас Минфин получил возможность блокировать сомнительные операции еще на этапе отправки платежа. Bizmedia.kz разбирался, как цифровизация меняет контроль за казенными деньгами и почему потратить их не по назначению становится технически невозможно.
От аудита к блокировкам
Только в 2025 году Казначейство «завернуло» нецелевое использование бюджета на 20,6 трлн тенге. Также, по информации председателя Комитета госказначейства Рахата Токбаева, ведомство централизованно проводит госзакупки для министерств. В результате в прошлом году удалось сэкономить для бюджета 15,4 млрд тенге.
Но важнее сэкономленных миллиардов то, как именно перестраивается система контроля. Вместо ручных проверок Казначейство внедряет автоматические фильтры. В прошлом году система перешла на международный стандарт ISO 20022. То есть теперь к каждому переводу «пришита» детальная информация (кто, кому и за что платит). Это делает движение денег кристально прозрачным.
Кроме того, решилась проблема «мертвых душ». Казначейство напрямую подключилось к государственной базе данных физлиц. Теперь при выплате зарплат или других начислений из бюджета система автоматически сверяет ИИН и ФИО получателя. Перевести деньги на несуществующего человека или использовать чужие реквизиты больше не выйдет — компьютер просто не пропустит такой платеж.
Но эти фильтры — лишь подготовка к главному новшеству. В этом году, с масштабированием цифрового тенге, система сможет запрещать тратить деньги не по правилам.
Как работают «меченые» деньги
Обычный безнал — это просто цифры, судьбу которых сложно отследить после транзакции. Цифровой тенге решает эту проблему своей программируемостью («окрашиванием»).
Например, компания выигрывает тендер на строительство школы. Казначейство переводит ей цифровые тенге, в код которых «вшит» смарт-контракт: тратить средства можно только на стройматериалы и зарплаты рабочим. Если компания попытается купить на эти деньги внедорожник или вывести их в офшор, транзакция выдаст ошибку. Умный алгоритм технически не даст украсть средства, по сути, лишая ревизоров работы. Также на базе цифрового тенге уже запущен проект «Цифровой НДС», который убирает человеческий фактор при возврате налогов и перекрывает кислород теневым схемам.
Эти точечные проекты — часть большого мирового тренда. Казахстан здесь не одинок. Цифровые валюты (CBDC) сегодня внедряют более 130 стран. Китай уже платит цифровым юанем зарплаты и применяет его в бытовых расчетах. Международные проекты (вроде mBridge) позволяют странам торговать напрямую, минуя SWIFT и комиссии банков-корреспондентов.
Пока мир тестирует трансграничные платежи, перед казахстанским Минфином стоит более прикладная задача внутри страны. В новом Бюджетном кодексе появится отдельная категория — «Специальные поступления». Цель — сделать прозрачными не только расходы министерств и акиматов, но и бюджеты квазигоссектора, где традиционно крутятся огромные суммы.
По словам Рахата Токбаева, сейчас ведомство готовит документацию, чтобы связать базы Казначейства с информационными системами и платформой цифрового тенге. Запустить этот механизм на практике планируют уже в следующем году.
Что это даст на деле? Казначейство сможет наладить четкий учет бюджетных кредитов и субсидий. Государство будет видеть весь путь монеты — от выпуска до кошелька конечного получателя. На смену ревизорам с папками и калькуляторами приходят математические алгоритмы, с которыми просто невозможно договориться.
Обратная сторона медали: 4 главных риска
Идеальных систем не бывает. У перехода на программируемые деньги есть вполне реальные экономические и технические подводные камни.
Удар по банкам. Сейчас бюджетные деньги проходят через банки, давая им бесплатную ликвидность для заработка на кредитах. Прямые переводы цифрового тенге лишат банковский сектор миллиардов оборотных средств. Чтобы компенсировать потери, банкам придется повышать ставки по кредитам. С другой стороны, это может привести к появлению в банковских приложениях сервиса по работе с цифровым тенге.
Фактор «бездушного кода». Смарт-контракт не понимает форс-мажоров. Если из-за паводков акимату срочно понадобятся насосы, а деньги запрограммированы на ремонт дорог, алгоритм заблокирует оплату. Переписывание кода отнимет критически важное время.
Уязвимость перед сбоями. Единая интеграционная база Казначейства — лакомая цель для хакеров. Масштабный технический сбой может одномоментно остановить все госплатежи в стране: от зарплат учителям до закупок лекарств.
Ошибки в алгоритмах. Смарт-контракты пишут люди. Ошибка программиста в реквизитах или сроках приведет к тому, что честный подрядчик не получит свои деньги. Потребуется механизм ручной разблокировки, что снова возвращает нас к чиновничьей бюрократии.
В целом внедрение цифрового тенге в госбюджет — это как пересадка на беспилотный автомобиль. Он едет строго по правилам, но зависший на оживленном перекрестке бортовой компьютер чреват катастрофой. Главная задача Казначейства на 2026 год — не просто запустить алгоритмы тотального контроля, но и оставить надежный «ручной тормоз» для экстренных ситуаций, не обрушив при этом финансовый сектор страны.
