Государственная структура — Институт общественного развития (КИОР) — опубликовала аналитический отчет, который читается не как доклад об успехах, а как откровенное признание системного провала. Bizmedia.kz изучил исследование «Оценка эффективности социальных проектов» (2025), которое фактически указывает: миллиарды тенге, выделяемые на поддержку гражданского сектора, тратятся впустую из-за системных ошибок самого государства.
Исследование КИОР деятельности НПО можно назвать историческим событием. Традиционно институты, финансируемые из бюджета, выполняют функцию пиарщиков правительства. Их исследования буквально сочатся позитивом. Красивые графики и цифры говорят о «поступательном развитии». Однако этот документ ломает шаблон. Государственные аналитики камня на камне не оставили от нынешней модели грантового финансирования.
Иллюзия успеха
Первое, что бросается в глаза, это колоссальный разрыв между бумажной отчетностью и реальностью. Официальная статистика рапортует о 24 тысячах зарегистрированных НПО. И столь внушительная цифра действительно может свидетельствовать о зрелости гражданского общества в Казахстане. Однако эксперты КИОР называют вещи своими именами. Это не более чем статистическая иллюзия.
«Опрос руководителей показал, что реально действующими и регулярно получающими государственное финансирование являются лишь около 20–30% от общего числа», — говорится в исследовании.
Другими словами, две трети гражданского сектора страны и бурной общественной жизни существует только в реестрах Минюста. И как результат сложилась своеобразная монополия. Ресурсы — и деньги, и кадры — концентрируются в узком кругу «избранных». В некоторых областях мощный местный третий сектор существует в основном на бумаге. Тендеры выигрывают организации из других регионов. Они просто «осваивают» бюджеты, не оставляя компетенций на местах.
Самое тревожное, что для государства как основного донора такая стагнация годами не являлась проблемой. Чиновников устраивала красивая цифра в 24 тысячи, за которой скрывался дефицит реальных исполнителей. Но это только верхушка айсберга неэффективности.
НПО как обслуга
Отчет вскрывает подмену понятий. Чиновники из Управлений внутренней политики, в основной массе воспринимают НПО не как экспертов, знающих проблему изнутри, а как подрядчиков для закрытия «галочек» в планах.
«Зачастую государственные органы относятся к НПО как к поставщикам услуг: «Мы заказчики, вы поставщики, вы должны делать то, что мы требуем от вас». Но НПО – это организация, которая работает непосредственно с людьми, с населением. Она видит проблемы, потребности населения. Но госорган зачастую ограничивает эти инициативы: «Есть заказ – выполняйте все в рамках этого заказа»» — приводятся в документе слова представителя НПО.
То есть госаппарат превратил гражданский сектор в дешевое event-агентство. Для чиновника главным стало не решение социальной проблемы, а закрытие акта выполненных работ.
Благотворительность по графику
Исследование вскрывает хроническую болезнь системы — абсурдность бюджетных циклов. Формально гранты выделяются на один год. Но в реальности из-за бюрократической волокиты, долгих тендерных процедур и согласований деньги физически поступают на счета НПО только к маю или июню.
В итоге возникает парадоксальная ситуация. Социальные проблемы (будь то помощь детям с аутизмом или кризисные центры для жертв насилия) существуют круглый год, 24/7. А вот помощь от государства работает по графику «вахтовиков» — 7 месяцев в году.
«НПО как работает? Она открывается, на один год возьмет проект, и в следующий год опять ищет работу. Грубо говоря, с января по май – это поиск работы, и с мая по декабрь – это реализация проекта. Когда-то должен быть трехгодичный проект как минимум» — говорит представитель НПО из Актюбинской области.
Этот пятимесячный «кассовый разрыв» (с января по май) наносит двойной удар. Ни один квалифицированный психолог, юрист или социальный работник не может позволить себе полгода сидеть без зарплаты. Профессионалы уходят в коммерческий сектор, а НПО вынуждены набирать временных сотрудников, студентов или волонтеров. Теряется «институциональная память» — опыт прошлых лет просто исчезает вместе с уволившимися людьми.
Кроме того, для многих уязвимых групп (например, в проектах по реабилитации) перерыв в полгода означает откат назад. Все результаты, достигнутые за осень, обнуляются за весну простоя. То есть вместо системной работы создается конвейер «одноразовых» проектов, где главная цель — успеть освоить бюджет до 31 декабря. Но никак не решить проблему человека.
Имитация помощи
А еще документ констатирует — реальные бюджеты сокращаются до критического минимума. Суммы лотов уменьшаются, требования остаются прежними или растут. Это вынуждает НПО заниматься профанацией.
«Если раньше стандартный проект по профилактике онкологических заболеваний получал 4–5 миллионов тенге, то сейчас на аналогичные цели выделяют всего 1–2 миллиона. Такое сокращение делает многие социальные инициативы фактически нежизнеспособными», — отмечает представитель НПО.
И это больше похоже на самообман. Выделяя 1 миллион тенге на борьбу с онкологией в целом регионе, бюджет ставит очередную «галочку» об освоении средств. Но больные не получают реальной поддержки. Отчет КИОР фактически называет это пустой тратой ресурсов.
При этом в документе черным по белому написано, что государственная машина не учится на ошибках. Нет анализа эффективности прошлых лет. Поэтому деньги часто получают одни и те же организации, даже если их прошлая работа не дала результата.
«Государство должно анализировать И финансировать в следующий раз только те проекты, которые себя хорошо зарекомендовали. У нас такой аналитики нет. Каждый год разыгрываются одни и те же лоты Из года в год побеждают одни и те же. Система госзаказа на устойчивость не ориентирована», — приводятся слова представителя НПО из Павлодарской области.
И здесь напрашивается вывод, что система социального госзаказа слепа. Она не различает тех, кто реально работает, и тех, кто просто научился правильно заполнять тендерные заявки.
Момент истины
Появление такого жесткого отчета от государственной структуры (КИОР) может говорить о том, что система достигла тупика, который невозможно игнорировать.
Вероятно, это и есть та самая «доказательная база» для масштабной реформы и «холодного душа», о которых говорил Президент в своем интервью в начале января. Государство устами собственных аналитиков признало: мы тратим миллиарды, создаем сезонную занятость и плодим отчетность, но социальные проблемы не решаются.
Исследователи дали ряд рекомендаций по исправлению ситуация в деятельности НПО. И следующим шагом логично ожидать либо резкое сокращение финансирования «пустышек», либо полный пересмотр правил игры в пользу трехлетних бюджетов и оплаты результата. Основной вопрос – что выберет государство.
