Член фракции партии «Respublica» Айтуар Кошмамбетов направил депутатский запрос Премьер-Министру Олжасу Бектенову в связи с предложенными Министерством финансов изменениями в правила государственных закупок. Депутат призвал приостановить внедрение поправок, которые, по его словам, «создают искусственные барьеры для добросовестного бизнеса».
Суть предложения Минфина — исключить из квалификационных требований опыт работы, полученный на объектах, финансируемых за счёт внебюджетных (частных) средств. Это касается конкурсов на строительно-монтажные работы, проектирование, технический надзор и управление проектами.
«Сообществом, в том числе Национальной палатой предпринимателей «Атамекен», категорически не поддерживается предлагаемое изменение», — отметил Кошмамбетов.
По его словам, исключение частного опыта противоречит принципам добросовестной конкуренции и ограничивает доступ новых и эффективных участников к государственным закупкам.
«Это создаёт искусственные барьеры для малого и среднего бизнеса и в целом для развития предпринимательства», — подчеркнул он.
Депутат предупредил о серьёзных последствиях, если инициатива Минфина вступит в силу. Будут обнулены наработки по крупным и технологически сложным проектам, исключены объекты, построенные в рамках государственно-частного партнёрства — школы, детские сады, больницы, включая госпитали, возведённые во время пандемии. Компании, ранее работавшие с частными заказчиками, окажутся вне конкурентной среды.
«В 2024 году на рынке инжиниринговых услуг насчитывалось 438 компаний. В 2025 году только 201 из них смогли подтвердить свой опыт. Если поправки вступят в силу — на рынке фактически останется всего 40% компаний с подтверждённым опытом», — привёл данные депутат.
В сфере СМР ситуация, по его словам, ещё хуже: «всего 15–20% компаний имеют релевантный опыт, ограниченный только бюджетными проектами».
«Это означает, что подавляющее большинство поставщиков, в том числе малого и среднего бизнеса, будет исключено из конкурентной среды. Выход на рынок госзакупок станет фактически невозможным для добросовестных компаний с уникальным опытом частных проектов», — заявил Кошмамбетов.
Он также указал на риски монополизации и снижения качества исполнения контрактов: «Сокращение числа участников несёт в себе риски концентрации закупок в руках ограниченного круга компаний, что отразится на прозрачности, ценовой конкуренции и качестве».
Кошмамбетов обратил внимание на очевидный перекос: «Компания, проектирующая жилые комплексы площадью свыше 20 000 квадратных метров, окажется в заведомо проигрышной позиции по сравнению с теми, кто занимался фельдшерско-акушерскими пунктами на 200–300 «квадратов». Несмотря на несопоставимость сложности и масштаба».
Он отметил, что опыт частных проектов зачастую сложнее с точки зрения объёмов, сроков и технических требований: «Фактически он нивелируется, несмотря на его профессиональную ценность. Это несправедливо и противоречит здравому смыслу».
По словам депутата, аргумент Минфина о рисках фальсификации частного опыта имеет под собой основания — существуют схемы с дроблением объектов, фиктивными пристройками и т. д. Однако, как он подчеркнул, у государства уже есть механизмы контроля, которые просто не используются в полной мере.
«Данные Комитета государственных доходов позволяют проверять налоговые обороты по договорам. Интеграция электронного депозитария с реестром недвижимости позволяет верифицировать введённые в эксплуатацию объекты. Вместо системного улучшения качества контроля Министерство выбрало путь полного исключения частного опыта. Это не решает проблему, но создаёт непреодолимые барьеры для добросовестных участников», — заявил он.
Агентство по защите и развитию конкуренции также выступило против изменений, указав, что исключение частного опыта ограничивает участие квалифицированных поставщиков и может быть расценено как антиконкурентное действие. Это прямо запрещено пунктом 1 статьи 194 Предпринимательского кодекса.
В завершение депутат Кошмамбетов предложил:
- Приостановить внедрение предлагаемых изменений до проведения всестороннего анализа последствий.
- Организовать обсуждение поправок с бизнес-сообществом и всеми заинтересованными сторонами, включая уполномоченные органы, отраслевые министерства, независимых экспертов.
- Рассмотреть внедрение цифровых механизмов верификации опыта через интеграцию с государственными базами данных.
«Партия «Respublica» готова предоставить свою площадку для открытого диалога», — заключили депутаты.
