Заң жобасының негізгі жаңалығы — қазақстандық өндірушілердің жаңа тізілімін құру. Бастамашылар Қазақстанда өнім өндіретін кәсіпорындарды тіркеудің қазіргі жүйесі мемлекеттік қолдау қаражатын тиімсіз бөлуге алып келеді деп санайды. Бұл құжатты мәжілісте екінші оқылымда мақұлданды, енді Сенаттың талқылауынан өту керек. Қысқасы, депутаттар жаңа заң «жалған кәсіпкерлермен» тиімді күресуге мүмкіндік беретініне сенсе, кәсіпкерлер «бізбен ақылдаспады» деп «өкпелеп» отыр.
Осы уақытқа дейін жергілікті өндірушілерді есепке алуға «Атамекен» Ұлттық кәсіпкерлер палатасы жауапты болатын. Олар ішкі нарықта өнім өткізетін тауар өндірушілерді қамтитын СТ-KZ сертификатын, сондай-ақ экспорттық және индустриялық сертификаттарды берді.
лайда жұмыс тобының жетекшісі, мәжіліс депутаты Мұқаш Ескендіров «жалған кәсіпкерлер мен жалған өндірушілер СТ-KZ сертификаттарының едәуір санын алды» деп есептейді. «Бұл оларға қазақстандық тауар өндірушілер ретінде көрсете отырып, мемлекеттік сатып алуларға қатысуға мүмкіндік берді. Нәтижесінде нақты отандық өндірушілер тиімсіз жағдайға тап болды. Шын мәнінде, сатып алуларға қатысу үшін өндірісті ұйымдастыру талап етілмеген — жай жалдап, СТ-KZ сертификатын алып, импорттық тауарларды қазақстандық тауарға беру жеткілікті болатын»,дейді мәжілісмен.
«Атамекенде» мұндай мәлімдемеге сыни қаралды. Ұлттық кәсіпкерлер палатасында атап өткендей, құқықтық алаңда «жалған өндірушілер» түсінігі жоқ.
Бұл ретте Бас прокуратура 2020-2023 жылдар аралығында тауардың шығу тегі туралы сертификаттарды беру заңдылығына қатысты жоспардан тыс тексерулер жүргізді. Нәтижесінде талданған 39 146 СТ-KZ сертификаты мен 297 603 экспорттық сертификаттың 121 сертификаты бойынша бұзушылықтар анықталды. Бұл берілген құжаттардың жалпы санының 1% -нан кем. Бұзушылықтардың көпшілігі техникалық сипатта болды: мерзімнің сәйкессіздігі, журналдарда қолдың болмауы және құжаттардың толық емес пакеті. Бұл бұзушылықтар отандық өндірушінің мәртебесіне әсер еткен жоқ.
СТ-KZ сертификатын беру кезінде әлеуетті өндірушіге қойылатын талаптар Сауда және интеграция министрлігінің қағидаларымен реттеледі және оларда шынымен де жосықсыз кәсіпкерлер үшін кейбір кемшіліктер бар. Алайда, «Атамекен» осы талаптарды өзгерту үшін ұсынған көптеген бастамалар қаралған жоқ. Нәтижесінде, қазіргі заң жобасы аз нақтылардан тұрады және «Атамекеннің» пікірінше, бизнестің ұстанымын ескермейді.
Ұлттық палата іріктеудің неғұрлым қатаң критерийлерін қамтитын Индустриялық сертификатты беру процесін оң мысал ретінде келтіреді. Қауымдастықтардың салалық сарапшылары өндіріске талдау жүргізеді және белгілі бір өндірістік қуаты бар тауарларды өндіру мүмкіндігін растайды.
Осы тәсілді басшылыққа ала отырып, Ұлттық палата өндірісті сараптамалық бағалау қазақстандық өнімді сертификаттау реформасының міндетті бөлігі болуы тиіс деп есептейді. Алайда, жаңа заңға сәйкес, Индустриялық сертификат жаңа тізілімге ауыстырылатын болады.
Бұл ретте заң жобасы тізілімге енгізу негізінен цифрлық верификацияға негізделетінін болжайды. «Атамекен» бұл бастамамен келіседі, бірақ қазіргі уақытта бизнеске цифрлық верификация үдерісінің өзі көрсетілмегеніне назар аударады. Сондай-ақ кәсіпорынның қандай критерийлер бойынша бағаланатыны белгісіз.
Мәселе — нақтылықтың болмауы
Өнімді оқшаулау деңгейін және қайта өңдеу тереңдігін арттыру
Жоғарыда атап өтілгендей, жаңа тізілімнің мақсаты — субсидиялауды, экспорт кезіндегі шығындардың бір бөлігін өтеуді, шетелдік көрмелерге қатысуды қаржыландыруды, көлік шығыстарының бір бөлігін жабуды қоса алғанда, мемлекеттік қаражатты неғұрлым тиімді бөлу. Бұдан басқа, тізілім арқылы мемлекеттік сатып алулар жүзеге асырылатын болады.
«Атамекенде» кәсіпкерлік субъектісін мемлекеттік қолдау алу үшін тізілімге енгізу арқылы өндірушілерді жергілікті шикізатты оқшаулауды және пайдалануды арттыруға ынталандыру жеткіліксіз екенін баса айтады.
Ұлттық кәсіпкерлер палатасы жергілікті шикізатты оқшаулау және қолдану деңгейі жоғары кәсіпорындарға мемлекеттік қолдау шараларын алуда басымдық беруді ұсынады. Бұл үшін «Атамекен» ел ішіндегі құндылық үлесін есептеу бойынша жаңа әдіснама әзірлеуді ұсынады.
«Атамекенде» атап өткендей, санаттау қажет, себебі қазіргі уақытта технологиялық қайта бөлу (өңдеу тереңдігі) мен өндірістік қуаты әртүрлі деңгейдегі өндірушілер мемлекеттік сатып алуларға тең жағдайда қатысады. Нәтижесінде, көбінесе баға демпингі арқылы өндірістік қуаты мен технологиялық бөлінісі аз өндірушілер тендерлерді жеңіп алады. Ұлттық кәсіпкерлер палатасы жергілікті шикізатты оқшаулау және қолдану деңгейі жоғары кәсіпорындарға мемлекеттік қолдау шараларын алуда басымдық беруді ұсынады. Бұл үшін «Атамекен» ел ішіндегі құндылық үлесін есептеу бойынша жаңа әдіснама әзірлеуді ұсынады.
«Атамекенде» атап өткендей, санаттау қажет, себебі қазіргі уақытта технологиялық қайта бөлу (өңдеу тереңдігі) мен өндірістік қуаты әртүрлі деңгейдегі өндірушілер мемлекеттік сатып алуларға тең жағдайда қатысады. Нәтижесінде, көбінесе баға демпингі арқылы өндірістік қуаты мен технологиялық бөлінісі аз өндірушілер тендерлерді жеңіп алады.
