Движение неприсоединения стало результатом событий Холодной войны, когда как США, так и Советский Союз стремились заручиться поддержкой меньших и менее мощных стран, преимущественно в Азии и Африке.
В то время многие азиатские и африканские страны только что обрели независимость и не хотели присоединяться ни к одной из сверхдержав, так как это отвлекало их от внутренних дел и подразумевало полную зависимость (как экономическую, так и в области обороны), что угрожало их свободе, суверенитету и автономии.
Первоначальные усилия по созданию Движения неприсоединения (ДН) были предприняты на конференции в Бангуне в 1955 году, где была принята декларация о продвижении мирового мира, сотрудничества, политической самоопределенности и, что наиболее важно, о снижении зависимости от западных держав. Конференция также сосредоточила внимание на различии между концепцией неприсоединения и нейтралитета, который имеет юридические последствия, если нейтральные государства и их граждане (например, Швейцария) помогают каким-либо воюющим сторонам.
ДН было задумано и основано в 1961 году в Белграде Индией, Египтом, Индонезией, Ганой и Югославией как средство для развивающихся государств, которые имели схожие культурные и расовые аспекты, выбрать срединный курс между восточным и западным блоками Холодной войны. После окончания Холодной войны Индия пересмотрела свои отношения с основными державами и обновила свою региональную политику, поставив приоритеты на свои экономические интересы и проекты.
Считалось, что ДН утратило свою актуальность после Холодной войны, поскольку распад Советского Союза означал однополярный мир с США в качестве основной силы, но современная геополитика создала многополярный мир, что вновь сделало ДН актуальным.
Со временем Индия стала ключевым фактором в оживлении и реконструкции Движения неприсоединения (ДН), приняв современный подход к политике неприсоединения или «многосторонней ориентации». Основная идея продолжает заключаться в активном участии в глобальных событиях без включения в какой-либо конкретный военный блок.
Почему политика неприсоединения актуальна
Стратегия неприсоединения наиболее актуальна для развивающихся стран, которые часто выбирают проблемную или многостороннюю ориентацию вместо открытой поддержки какой-либо сверхдержавы, и устанавливают тесные альянсы с другими сверхдержавами, тем самым выбирая гибкие меры безопасности, которые предлагают баланс рисков и выгод в условиях стратегической неопределенности.
Поскольку сильный альянс несет больше рисков, чем выгод, по сравнению с гибкими партнерскими соглашениями, позиция неприсоединения позволяет развивающимся странам сохранять автономию и избегать опасностей зависимости, которые часто приводят к забвению или ловушке в долгосрочной перспективе. В контексте Индии, политика неприсоединения позволяет Нью-Дели участвовать в совместных военных учениях, заключать коммерческие и торговые соглашения и предоставлять помощь, предотвращая при этом доступ великих держав к своим чувствительным оборонным объектам.
Холодная война с 1947 по 1991 год прекрасно демонстрирует актуальность ДН. Во время Холодной войны Германия была разделена на два государства: Федеративную Республику Германия (ФРГ или Западная Германия) и Германскую Демократическую Республику (ГДР или Восточная Германия), каждое из которых было связано с одним из сверхдержавных блоков.
ФРГ поддерживались США и их союзниками, в то время как ГДР находилась под покровительством Советского Союза. Это разделение привело к «Германо-германской Холодной войне», где оба немецких государства боролись за международное признание и влияние, особенно в развивающихся странах Африки и Азии.
Неприсоединенные страны, такие как Индия, Египет, Гана, Индонезия и Югославия, которые не были формально связаны ни с США, ни с Советским Союзом, часто привлекались обоими Германскими государствами для дипломатического признания и поддержки. Однако Индия стала ключевым примером ДН. Ее дипломатические усилия позволили сохранить посольства в обоих немецких государствах и сбалансировать отношения для максимизации экономических, военных и политических выгод.
Подход Индии к Германии в рамках неприсоединения включал поддержание дипломатической гибкости и балансирование отношений как с Западной Германией (ФРГ), так и с Восточной Германией (ГДР).
Во время Холодной войны принятие философии неприсоединения Африкой позволило континенту стратегически ориентироваться в международных делах и защищать свои внутренние интересы в условиях кризисов, таких как Конголезский конфликт и Алжирская война за независимость. Неприсоединенные страны ловко использовали соперничество между США и СССР для продвижения собственных целей, не поддаваясь давлению ни одной из сверхдержав. Сегодня африканские страны осознают важность активной дипломатии и динамичных партнерств для создания гибких политик, которые повышают их глобальную значимость.
Их предпочтение многим альянсам продиктовано не идеологическими соображениями, а экономическими и военными целями. Нежелание многих африканских стран в 2022 году поддерживать позицию Запада по поводу вторжения России в Украину продемонстрировало их ограниченную мотивацию полностью привязываться к какой-либо сверхдержаве. Вместо этого они искусно управляют отношениями с различными державами, одновременно развивая стратегические связи с единомышленниками.
Эфиопия присоединилась к БРИКС, одновременно сотрудничая с США, которые остаются ее крупнейшим двусторонним донором. В некотором смысле США также принимают позицию неприсоединения, рассматривая Джамму и Кашмир как спорное княжество, а не союзную территорию между Индией и Пакистаном. Соответственно, они продолжают поддерживать дружественные отношения с обеими странами.
Аналогично Индия стремится защищать свой суверенитет от внешнего давления и политической интеграции, при этом ограничивая вмешательство в свои внутренние дела и независимое принятие решений. Она ценит развитие отношений на основе собственных выборов, будь то союз с одной или другой нацией, при этом отстаивая справедливые международные условия, поддерживающие ее социально-экономическое развитие. Это позволяет Нью-Дели сохранить свою автономию и обеспечить сбалансированную и справедливую глобальную среду.
Тонкая настройка политики неприсоединения Индии
Хотя многие страны критиковали Индию за сохранение и даже неправильное применение политики неприсоединения Неру для краткосрочных выгод, подчеркивается, что Индия не всегда остается неприсоединенной и вместо этого выбирает союз с державами, которые непосредственно влияют на нее в региональном контексте, что демонстрирует ее подход к проблемной ориентации.
В контексте России нельзя игнорировать тот факт, что Россия воздержалась от голосования по конфликту в Кашмире, что позволило Индии избежать санкций, связанных с конфликтами на Линии фактического контроля, и успешно сдерживать агрессивные экспансионистские стратегии Китая через оборонные соглашения с Россией.
Однако, хотя Нью-Дели воздержалась от голосования по проекту резолюции Совета Безопасности ООН в Генеральной Ассамблее, которая призывала к немедленному и безусловному выводу российских войск, ее заявление в Совете Безопасности ООН косвенно призвало Москву уважать международные законы и восстановить мир в Украине.
Индия опиралась на важность Устава ООН, международного права и уважения суверенитета и территориальной целостности государств. Подчеркнув, что Индия была вынуждена выбирать из плохих и еще худших вариантов, Нью-Дели акцентировала необходимость быть осторожной в выборе стороны на фоне роли России в контексте напряженных отношений с Китаем.
Заместитель директора Центра Вильсона, Мишель Кугельман, отмечает, что, хотя Индия не может позволить себе привязаться к какой-либо стороне из-за своих оборонных и геополитических потребностей, Нью-Дели выразила свое недовольство ситуацией в Украине.
Находясь в уникальном дипломатическом положении, где Индия поддерживает хорошие исторические и текущие отношения как с Москвой, так и с Вашингтоном (которые также играют активную и влиятельную роль в управлении растущим влиянием Китая на Глобальном Юге), сохранение политики неприсоединения может также подразумевать увеличение роли в миротворчестве и способствование установлению конструктивного диалога между конфликтующими сторонами в международных войнах.
Постоянный представитель Индии при ООН, Ручира Камбодж, заявила, что необязательная резолюция, призывающая к немедленному прекращению огня и безусловному выводу войск из Украины, имела свои ограничения, поскольку не упоминала о попытках мирных переговоров, которые могли бы предоставить надежные и значимые решения, приемлемые для обеих сторон. Дели сохранило свою позицию осуждения насилия в конфликтах, приводящих к массовым жертвам и бездомности.
Следует отметить, что исторически западные волнения имели непредвиденные последствия для Глобального Юга, что не позволяет развивающимся государствам высказывать свои законные опасения. Хотя Европейский Союз по-прежнему испытывает неудобство от политики неприсоединения Индии, он также воздерживается от отмены взаимных связей, поскольку преимущества этих отношений выгодны для обеих сторон.
Аналогично позиция Индии в отношении войны между Израилем и ХАМАС, начавшейся 7 октября 2023 года, является еще одним примером того, как, несмотря на то что Индия была основателем Движения неприсоединения, она отклонилась от своей строгой политики неприсоединения, приняв модернизированный или «многосторонний» подход.
В 1947 году Индия проголосовала против разделения бывшего британского мандата Палестины на еврейские и арабские государства в ООН и выступала за создание единого светского государства вместо внешне навязанного разделения, осознавая негативные последствия разделения.
Индия также стала одной из первых неарабских стран, признавших Организацию освобождения Палестины в качестве единственного и законного представителя Палестины, и предоставила формальное признание государственности Палестины в 1988 году.
В настоящее время Индия является одной из немногих стран, сохраняющих дипломатическое представительство как в Тель-Авиве, так и в Рамалле. Несмотря на первоначальную склонность к Израилю, Индия теперь открыто призывает к «возобновлению прямых переговоров по созданию суверенного, независимого и жизнеспособного государства Палестина, которое будет жить в безопасных и признанных границах рядом с Израилем». Воздержание Индии от голосования по резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о немедленном гуманитарном перемирии в регионе вызвало критику, как и сама резолюция за ее неспособность осудить терроризм.
Впоследствии Индия поддержала резолюцию ООН, осуждающую продолжающуюся активность Израиля по строительству поселений. Кроме того, недавно Дели отправило 70 тонн гуманитарной помощи, включая 16,5 тонн медикаментов и медицинских принадлежностей, в Газу через Египет.
Подход Индии к неприсоединению изменился, чтобы справляться с комплексностью современной геополитики. Сохраняя стратегическую гибкость и занимаясь проблемной ориентацией, Индия может эффективно управлять международными отношениями, сохраняя свой суверенитет и удовлетворяя внутренние потребности.
Этот прагматичный подход позволяет Индии балансировать свои отношения с глобальными державами, такими как США и Россия, способствовать гуманитарным усилиям и участвовать в миротворческих ролях. Как показали недавние конфликты, тонкая политика Индии позволяет ей вносить значимый вклад в глобальную стабильность, одновременно защищая свои национальные интересы. Этот модернизированный подход к неприсоединению отражает стремление Индии сохранять свою автономию и способствовать сбалансированной и справедливой международной среде.
