Преобразование Конституционного Совета в Конституционный Суд по указу президента Касым-Жомарта Токаева с 1 января 2023 года дало возможность казахстанцам обращаться в этот высший судебный орган лично, чего в бытность Конституционного совета не было.
Только в прошлом году на рассмотрение Конституционного суда поступило почти пять с половиной тысяч обращений от граждан Казахстана. Однако это количество показало, что уровень политической грамотности населения находится еще на недостаточном уровне. Поскольку только около трети обращений касались именно проверки законодательных норм на конституционность. Остальные обращения больше входили зоны ответственности центральных и местных государственных органов. Эти обращения не остались без внимания, и были перенаправлены в соответствующие государственные структуры.
Тем не менее, как следует из отчета Конституционного суда, в прошлом году, в том числе и по итогам рассмотрения обращений граждан, приняли более 180 постановлений. В ходе рассмотрения обращений судьи КС проверили более 350 правовых норм. В том числе нормативно правовые акты, постановления Верховного Суда Республики Казахстан, подзаконные акты. Также проверили 12 Кодексов и 23 закона, из которых 3 конституционных
«В 2023 году Конституционный суд направил правительству и другим государственным органам 31 рекомендации по совершенствованию законодательства», — говорится в отчете о работе Конституционного суда.
За полгода 2024 обращений от граждан в Конституционный суд поступила уже более 2 тысяч, однако проблема остается, только по 39 были приняты решения поскольку они касались именно конституционных прав казахстанцев. Рекомендации по совершенствованию законодательства и защите прав граждан, выработаны по итогам проверки обращений. На данный момент Конституционный суд занимается еще 17 обращениями граждан.
Приведем конкретные примеры того, насколько стратегически верным было решение главы государства полностью изменить формат работы главного блюстителя за конституционностью в стране.
На прошлой неделе, 23 июля Конституционный суд заявил, что Кодекс «О браке (супружестве) и семье», содержит явно не конституционную норму. Речь идет о статье 91 Кодекса, где в 11 подпункте пункта 2 говорится, что холостякам запрещено усыновлять детей.
Согласно действующего законодательства усыновителями могут быть совершеннолетние лица, за исключением (кроме прочих категорий граждан) «лиц мужского пола, не состоящих в зарегистрированном браке (супружестве), за исключением случаев фактического воспитания ребенка не менее трех лет в связи со смертью матери или лишением ее родительских прав».
Поводом для проверки этого подпункта на соответствие Конституции стало обращение гражданина Казахстана из Семеея, которому местные органы власти отказали в усыновлении сироты. При этом в акимате сослались именно на эту статью семейного Кодекса. Обратившись в Конституционный суд, мужчина указал, что данный факт является не чем иным, как нарушением его конституционных прав, поскольку имеет место дискриминация по половому признаку — одиноким женщинам усыновлять детей законами Казахстана не запрещается. А согласно Конституции, в Казахстане под запретом находятся любые формы дискриминации.
Рассмотрев обращение, судьи Конституционного суда полностью согласились с заявителем. Более того они усмотрели в этой статье противоречия и международными правовыми актами, которые Казахстан ратифицировал чуть ли не в самом начале своего независимого пути.
В частности, в Конвенции о правах ребенка говорится, что во всех вопросах, которые касаются детей, в первую очередь должны учитываться интересы самого ребенка. При этом абсолютно не зависит, кто принимает решение о дальнейшей судьбе ребенка, правоохранительные органы или органы опеки и соцобеспечения, государственные или частные структуры, суды или законодательные органы. И естественно, что законы страны, должны соответствовать этому принципу – обеспечить, в том числе и на законодательном уровне, наилучшее обеспечение защиты интересов и прав детей страны.
Как сказано в решении Конституционного суда, в Кодексе, в части, в которой законодателями предусмотрены ограничения и условия необходимые для усыновления, в принципе все соответствует первоочередному принципу, направленному на защиту детей, и соответствует Конституции. Однако в КС подчеркнули, что в деле обеспечения интересов детей ограничения должны быть адекватными отвечать также принципам справедливости и не нести в себе элементы любых форм дискриминации и отвечать требованиям справедливости, пропорциональности и соразмерности.
Судьи КС заявили, что, по их мнению, данная норма Кодекса нарушает принцип равенства участия мужчин и женщин в воспитании детей, к тому же лишение холостяков возможности и права усыновления нарушает и права ребенка на наилучшее обеспечение его интересов.
«Таким образом, неравное отношение к лицам в зависимости от их пола, желающим усыновить детей, не соответствует требованиям статьи 14 Конституции», — сказано в решении Конституционного суда.
Судьи КС признали подпункт 11) пункта 2 статьи 91 Кодекса «О браке (супружестве) и семье» не соответствующим Конституции. Они вынесли постановление, что в шестимесячный срок парламент должен получить от правительства проект закона о внесении изменений в Кодекс, который направлен на совершенствование законодательства в сфере института усыновления, и соответственно уведомить Конституционный суд о выполнении этого постановления. То есть не позднее 23 января 2025 года как минимум поправки в кодекс должны быть у депутатов мажилиса.
В правовой среде Казахстана это постановление Конституционного суда считают революционным, ведь норма, запрещавшая неженатым мужчинам быть усыновителями, действовала 14 лет – с 2010 года. В тот момент рабочую группу в мажилисе возглавляла Динар Нукетаева, и общественники буквально засыпали ее своими возражениями насчет внесения в Кодекс о браке дискриминационной нормы. Тем не менее, парламент ее принял. А теперь он же, правда, в другом составе, будет отменять. Но вряд ли это бы случилось без постановления Конституционного суда – больше никто в стране не уполномочен столь детально разбирать противоречия между Конституцией и действующими законами.
Вторым наиболее знаковым постановлением Конституционного суда, которое говорит об изменениях в законодательстве в сторону Справедливого Казахстана, можно назвать решение по обращению людей с ограниченными возможностями. Это постановление было принято также в июле 2024 года. В своем обращении гражданки Казахстана Даутова и Жумабаева-Шомирова указали на несовершенство налогового законодательства. В частности, речь шла о норме налогового Кодекса, которая, по мнению заявителей, нарушает права людей с ограниченными возможностями на доступ к правосудию при обжаловании судебных решений. Если коротко, подпункт 13) части первой статьи 616 Налогового кодекса освобождает от уплаты госпошлины в бюджет только истцов с инвалидностью, тогда как ответчики с тем же социальным статусом платить госпошлину обязаны.
Конституционный суд со ссылкой несколько международных документов, ратифицированных Казахстаном, а также на провозглашение страной социально ориентированным и справедливым государством, указывал, что законодательством определен исчерпывающий перечень граждан, имеющих льготы, в том числе и на уплату госпошлин.
В постановлении говорится, что действительно статья Налогового Кодекса, где идет речь о льготах для граждан при обжаловании решений в кассационном порядке не учитывает людей с инвалидностью, которые выступают в качестве ответчиков. Хотя эта категория граждан относиться к нуждающимся в социальной защите.
Как сказано в постановлении, по сути статья делит граждан, которые относятся к одной социальной категории, по процессуальному статусу в судебном процессе. И это тоже можно расценить как дискриминация, и соответственно нарушение конституционных прав.
«Предоставление налоговых льгот в виде освобождения от уплаты государственной пошлины в кассационной инстанции только истцам при отсутствии такого права у ответчиков и других лиц, участвующих в деле, имеющих одинаковый социальный статус, препятствует реализации их конституционного права на судебную защиту и содержит признаки дискриминации (статья 14 Основного Закона)», — сказано в постановлении КС.
Правительству и по этому документу также поручено не позднее 26 января 2025 года направить в мажилис законопроект о внесении изменений в Налоговый кодекс.
Эти два примера – наглядная демонстрация того, как справедливое государство защищает своих граждан не только на словах, но и в действии, хотя по большому счету и законодателям нужно быть внимательнее в своей работе. Министерству юстиции при проведении правовой экспертизы нормативных документов также не мешает обратить внимание на свои недоработки. К сожалению, Конституционный суд не указал, имеют ли право теперь те люди с инвалидностью, кому пришлось платить госпошлину в судах по неконституционной норме, на возвращение потраченных денег. С одной стороны, в Казахстане закон обратной силы не имеет, а с другой, неконституционность нормы – это ведь особый случай. Возможно, и этот момент в самом скором времени станет предметом рассмотрения в Конституционном суде.
