Депутат Мажилиса Унзила Шапак представила по законопроекту «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реформирования судебной системы и совершенствования процессуального законодательства», передает Bizmedia.kz. Она отметила, что акимы давят на суде при определенных делах.
Законопроект Республики Казахстан о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам реформирования судебной системы и совершенствования процессуального законодательства, одобренный на совместном заседании палат Парламента 10 июня, является неотъемлемой частью Конституционного Законопроекта. Законопроект условно разделен на три блока, — начала она.
Первый — это поправки, внесенные в Закон Республики Казахстан о Высшем судебном совете. Они направлены на внедрение нового механизма проверки каждого отмененного акта, когда судья допустил грубое нарушение законности, то есть на совершенствование работы судебной системы.
Второй блок касается административной юстиции. Глава государства отметил необходимость модернизации государственного управления, повысив личную ответственность политических служащих и децентрализовав систему государственного управления, — говорит Шапак.
По ее словам, особое внимание следует уделить тому, что Верховный Суд каждые полгода проводит анализ деятельности государственных органов, их административных актов или действий на предмет выявления проблем и недостатков по результатам рассмотрения жалоб и исков в судах. В прошлом году удовлетворение предъявленных к государственным органам требований достигло 63%.
С учетом судебной практики можно сказать, что постоянные проигрыши свидетельствуют о том, что государственные органы до сих пор не принимают надлежащих мер для обеспечения единообразия своей административной деятельности. Кроме того, судебная практика показывает, что в работе местных органов имеются систематические нарушения, вызывающие обоснованные жалобы со стороны граждан и бизнеса. При обращении граждан административные процедуры не проводятся, — говорит она.
Таким образом, по ее словам, предлагается дополнить Кодекс административных процедур и процессуальных действий новой задачей по формированию единообразия административных процедур. В ряде зарубежных стран, таких как Армения, Азербайджан, Грузия, правило формирования единообразия административных процедур закреплено на уровне принципов административных процедур, то есть это предусмотрено международной практикой. В нашей стране это даст возможность гражданам руководствоваться опытом разрешения споров в определенной области правовых отношений.
Таким образом, рассчитывается, что количество жалоб в административные суды уменьшится. Также предлагается ввести экстерриториальную подсудность по административным делам по выбору истца. Ни для кого не секрет, что на местах акимы оказывают давление на суды. Поэтому считается, что экстерриториальная подсудность будет эффективно влиять на деятельность государственных органов, особенно местных исполнительных органов, — говорит она.
Она отметила еще один важный момент. С увеличением дел, связанных с обжалованием действий судебных исполнителей, с момента принятия Кодекса административных процедур и процессуальных действий такие дела рассматриваются в порядке административного судопроизводства. Закон об исполнительном производстве предоставляет право обжаловать каждое действие судебного исполнителя. Однако должники часто злоупотребляют этим правом.
Обычно должник оспаривает действия судебного исполнителя по назначению и привлечению оценщика, затем оспаривает сам отчет об оценке. Далее оспариваются действия по передаче имущества на торги, затем сами торги, их протоколы и другие действия судебного исполнителя по исполнительному производству, что приводит к десяткам отдельных жалоб, — говорит Шапак.
В результате решение суда исполняется с многолетней задержкой. При этом судебные исполнители подтверждают и соглашаются с нарушениями. Согласно данным Верховного суда, более 55 процентов дел подтверждают незаконные действия судебных исполнителей.
Поэтому мы считаем целесообразным усилить роль органов юстиции в таких спорах и предоставить им право отменять постановления судебных исполнителей. Это позволит оперативно исполнять исполнительное производство, — отмечает она.
Третья часть – совершенствование кассационной инстанции. Вопрос судебного производства остаётся одной из самых острых, сложных и актуальных проблем. Качество отправления правосудия и уровень доверия граждан к судам напрямую зависят от эффективности работы каждой судебной инстанции. Нынешняя модель кассации подвергается серьёзной критике со стороны граждан и представителей юридического сообщества.
Порядок и условия предварительного рассмотрения кассационных жалоб по гражданским и уголовным делам различны. По гражданским делам один судья принимает решение о передаче кассационной жалобы на коллегиальное рассмотрение. А по уголовным делам только с июля 2023 года предварительное рассмотрение кассационных жалоб осуществляется тремя судьями. Затем дело передаётся в кассационную тройку, — отметила она.
Однако она отметила, что этот порядок до сих пор не усовершенствован. Так как первая тройка судей рассматривает дело предварительно, а вторая тройка судей, рассматривая дело по существу, может не поддержать своих коллег. Это вызывает недовольство участников процесса. Такие жалобы отсутствуют только в практике административной юстиции, так как в этой областине кассация действует повсеместно.
В законопроекте изначально предлагалось исключить предварительное рассмотрение дел в Верховном суде по уголовным и гражданским делам. Всё должно работать по принципу повсеместной кассации, то есть дела должны сразу направляться на рассмотрение состава из не менее чем трёх судей, — говорит она.
Она уверила, что по поручению главы государства Верховный суд провёл консультационные встречи с предпринимателями и юридическим сообществом по вопросу создания самостоятельной кассационной инстанции. По итогам предложена новая модель самостоятельного кассационного суда, предусматривающая создание трёх кассационных судов по уголовным, гражданским и административным делам в столице.
В связи с этим ко второму чтению законопроекта поступили ряд поправок от коллег. Уважаемые коллеги, я подробно изложила основные новеллы законопроекта, которые позволят повысить качество защиты прав и законных интересов граждан через суд. Прошу поддержать, благодарю за внимание, — подытожила она.
