Сегодня, 19 апреля, в Астане проходит расширенное заседание правительство с участием Касым-Жомарта Токаева. Корреспондент Bizmedia.kz узнал главное и выделил важное из речи президента. Совещание проходит по вопросам социально-экономического развития страны.
Алихан Смаилов об экономике и слова других членов правительства
Согласно заявлению премьер-министра Казахстана Алихана Смаилова, экономика страны продолжает стабильный рост, и в первом квартале 2023 года был зафиксирован прирост в 4,9%. Национальная экономика успешно адаптировалась к неблагоприятным внешним условиям.
Тем не менее, осложнение санкционной политики в мире, нарушение логистических цепочек, увеличение инфляции и цен на продукты питания продолжают оказывать значительное влияние на мировую экономику, и Международный валютный фонд повысил прогноз мировой инфляции до 7% в 2023 году, а прогноз роста мировой экономики снизился до 2,8%, как отметил Смаилов.
Согласно заявлению премьер-министра Смаилова, в 2022 году экономика страны показала реальный рост в размере 3,2%. Несмотря на неблагоприятные внешние условия, Казахстан привлек 28 млрд долларов прямых иностранных инвестиций, обеспечив 18-процентный рост.
Также, объем инвестиций в основной капитал увеличился на 8%, внешнеторговый оборот вырос на 32% до 134 млрд долларов. Количество работающих субъектов малого и среднего бизнеса возросло на 27%, превысив 1,8 млн, а общее число работающих в этом секторе людей увеличилось на 13% и составило 3,9 млн человек.
Алтай Кульгинов же рассказал, что количество новых школ, которые вводятся в эксплуатацию, не успевает за демографическими и миграционными процессами, особенно в крупных городах. Согласно его словам, имеется дефицит ученических мест в размере 270 тыс, а также недостаток трехсменных и аварийных школ. Более 300 школ изготовлены из самана и дерева.
По международным исследованиям, уровень знаний казахстанских школьников отстает от среднего показателя стран ОЭСР. Кроме того, существуют различия в качестве образования между городом и сельскими районами. Алматинская, Туркестанская, Кызылординская, Атырауская и Магистауская области показывают низкие показатели по сравнению с республиканскими показателями.
Токаев о выборах
Недавно прошли выборы депутатов Мажилиса и Маслихатов, а правительство было реорганизовано по словам Токаева. В результате можно сделать вывод, что первый этап политических изменений успешно завершен, и был достигнут баланс сил.
В данный момент необходимо перестроить социально-экономические отношения в стране. При открытии заседания парламента были обозначены вопросы, которые требуют решения на законодательном уровне, и были определены цели и задачи в социально-экономической сфере, как указано в сообщении.
Президент отметил, что на данном совещании представители маслихатов присутствуют впервые. Это подтверждает, как важна роль местных представительных органов власти в осуществлении заданного курса реформ.
Токаев о городах
Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев на совещании по вопросам социально-экономического развития страны призвал уделить большое внимание улучшению условий в городах, в том числе в столице.
Касым-Жомарт Токаев отметил необходимость уделения большого внимания благоустройству городов, в том числе столицы. Он отметил, что наши города выглядят неудовлетворительно, детские площадки не оборудованы, а дома стареют. По его словам, есть города в Восточной Европе и на Балканах, где, несмотря на меньшие бюджеты, города выглядят очень прилично и чисто.
Президент отметил, что эта работа муниципальных властей, с другой стороны, важно и отношение самих горожан.
Глава государства отметил, что все сталкиваются с проблемой: горожане очень неаккуратно относятся к своим улицам и домам, что отрицательно сказывается на имидже и репутации страны. Такое поведение наблюдается не только в столице, но и на окраинах города. Глава государства призывает соответствовать высокому статусу столицы и заботиться о ее окружении.
Он поручил акимам всех уровней и представителям маслихатов обратить особое внимание на эту проблему. Касым-Жомарт Токаев отметил, что недавно показали сюжет о детской площадке в Семее, которую опасно использовать. Он считает, что акимы должны ходить по своим городам и населенным пунктам пешком. Это также относится к столице.
О Жанаозене и Экибастузе
Президент выразил необходимость скорейшего завершения ликвидации последствий взрыва и подчеркнул, что Жанаозен является моногородом, полностью зависящим от нефтегазовой отрасли. В связи с этим был принят комплексный план развития города, который необходимо полностью реализовать.
Президент также отметил, что многие молодые люди в западных регионах, в частности в Мангистау, стремятся работать только в нефтяной сфере, что неправильно, поскольку исчерпание запасов нефти может серьезно ухудшить ситуацию в области. Для того чтобы предотвратить такую ситуацию, необходимо создавать условия для того, чтобы молодежь осваивала и другие специальности.
Токаев предложил разработать специальный план и отметил, что во всем мире ведущей отраслью становятся информационные технологии, которые можно использовать для развития Мангистауской области. В целом, Президент считает, что необходимо воспитывать образованное и передовое подрастающее поколение, которое будет уверенно входить в будущее.
Президент выразил приоритетность модернизации Экибастузского энергоузла и подчеркнул необходимость своевременного запуска первого блока ГРЭС-1 и строительства двух новых блоков ГРЭС-2, которые являются проектами национального уровня.
Он также отметил важность полной и своевременной реализации всех планов, связанных с модернизацией Экибастузской ТЭЦ и подготовкой к следующему отопительному сезону, и подчеркнул, что повторение кризисной ситуации прошлого года недопустимо.
Токаев о Казахстане
Касым-Жомарт Токаев заявил, что Казахстан является единственным государством в регионе, которое решило провести масштабные реформы, и что, хотя этот путь будет трудным, стране необходимо приступить к работе.
Он подчеркнул, что каждый участник заседания должен осознавать свою высокую персональную ответственность перед народом и что будущее страны зависит от решений и действий каждого государственного деятеля.
Главная цель всех реформ — повышение качества жизни граждан, создание комфортных условий для проживания, обеспечение безопасности и расширение возможностей для всестороннего развития людей. Токаев отметил, что реализация всех намеченных преобразований возможна только при условии сильной рыночной экономики.
Об экономике
Президент высказал мнение, что необходимо перейти к реальной рыночной экономике, ориентированной на удовлетворение потребностей граждан. Однако перед нами сложный период. Мировая экономика замедляется, растет долговое бремя государств, возрастает инфляция, появляются торговые барьеры и растет взаимное недоверие между государствами. Все это — ненормальная новая реальность мировой экономики. Страны больше не могут полагаться на природную ренту как на устойчивый источник благосостояния.
Президент Касым-Жомарт Токаев сообщил, что экономика Казахстана в прошлом году выросла на 3,2%, а за первые 3 месяца текущего года — на 4,9%, что является положительным, но недостаточным для обеспечения экономического роста. Он выразил необходимость поиска дополнительных источников роста и призвал правительство проявлять большую амбициозность в этом вопросе.
Президент отметил, что инерционные темпы роста экономики за последние 10 лет привели к тому, что Казахстан застрял в «ловушке среднего дохода». Он предупредил, что без создания прочного фундамента для качественного экономического роста, стагнация доходов населения может произойти в ближайшее время. Эксперты посчитали, что для того, чтобы перейти Казахстан в категорию стран с высоким уровнем дохода, ежегодный рост должен быть не менее 6%, что на 1,5% выше текущих темпов.
Президент высказал необходимость создания «экономического лифта» для успешных и честных предпринимателей, аналогичного «социальному лифту», который позволяет инициативным и трудолюбивым людям продвигаться по карьерной лестнице и в общественной иерархии. Кроме того, он отметил важность поддержки наиболее успешных предпринимателей на региональном уровне, которые должны стать локомотивами развития новой, справедливой экономики, в дополнение к общесистемным мерам.
Президент высказал мнение, что необходимо подойти к вопросу насыщения рынка отечественной продукцией и удешевлению факторов их производства более комплексно, провести анализ всей цепочки производства и понять, что приводит к удорожанию. Он также заявил, что действующая модель управления агропромышленным комплексом не раскрывает потенциал отрасли, и перед Правительством стоит задача обеспечения устойчивого роста агропромышленного комплекса.
Президент подчеркнул, что кроме увеличения производства отечественной продукции, необходимо правильно использовать стабилизационные фонды для борьбы с резкими колебаниями цен. В настоящее время они не работают эффективно и часто становятся объектом коррупционных схем.
Для решения этой проблемы необходимо более активно использовать возможности Продкорпорации для закупок и интервенций по основным товарным позициям, а также укреплять координацию ее работы со стабилизационными фондами СПК. По словам президента, единообразие подходов и снижение колебаний цен являются важным антиинфляционным инструментом.
Токаев об инфраструктуре и инфляции
Касым-Жомарт Токаев высказал необходимость ускорения работы по созданию современной инфраструктуры для хранения и сбыта сельхозпродукции, так как её отсутствие способствует избыточным посредническим структурам и накрутке цен.
Он указал на то, что общая вместимость овощехранилищ не соответствует ежегодному сбору более 8 миллионов тонн овощей и картофеля, и что большинство овощехранилищ не оборудованы холодильными установками, а срок эксплуатации складских помещений превышает 20 лет. В результате потери при хранении достигают 35-40% от объемов заготовленной продукции. Президент подчеркнул, что правительство должно системно заняться решением этой проблемы.
Касым-Жомарт Токаев подчеркивает, что монетарный фактор также является причиной инфляции в Казахстане. Поэтому Национальный банк должен активно принимать участие в решении вопросов, связанных с инфляцией. Контроль за уровнем инфляции является приоритетной задачей для Национального банка и правительства, и глава государства ожидает, что они будут работать слаженно и профессионально.
Президент подчеркнул, что наращивание собственного производства является главным приоритетом. Более года назад был принят Закон «О промышленной политике», который создал условия для развития обрабатывающего сектора и требует обеспечения отечественных предприятий доступным сырьем.
Однако, большая часть производимого металла продается на экспорт, что приводит к недополучению добавленной стоимости внутри страны. Правительство планирует проработать новые нормативно-правовые механизмы, которые должны быть введены в первой половине текущего года. Модель простого экспорта сырья больше не работает, и требуется создание новых заводов и переделов внутри страны.
Важным остается вопрос локализации отечественных предприятий, при этом необходимо повышать уровень локализации и двигаться от простого к сложному. Некоторые предприятия занимаются ложной локализацией, что приводит к субсидированию импорта, что нежелательно. Необходима подлинная индустриализация.
О банках, бизнесе и инвестициях
Касым-Жомарт Токаев высказал мнение, что важно привлечь отечественные банки для создания выгодных условий для бизнеса и инвестиций. Он также отметил необходимость расширения возможностей банковского сектора для кредитования крупных инвестиционных и инфраструктурных проектов, что было поручено в рамках Указа о мерах по расширению кредитования экономики.
Тем не менее, малый и средний бизнес остаются за пределами доступного банковского кредитования, несмотря на наличие денег у банков и их готовность финансировать прозрачно работающих предпринимателей. Поэтому необходимо усилить цифровизацию денежных потоков и интеграцию информационных систем банков и органов госдоходов, чтобы укрепить доверие банков к малому и среднему бизнесу.
Глава государства предлагает перенаправить налоговые льготы на привлечение инвестиций в производство продукции с высокой добавленной стоимостью и стимулирование технологичного экспорта. Он убежден, что все экономические меры должны быть направлены на диверсификацию экономики, ее индустриализацию и привлечение инвестиций. Акимы всех уровней должны ежедневно заниматься привлечением инвестиций и созданием рабочих мест, а Правительство должно им помогать.
Однако глава государства также отмечает, что налоговая политика должна быть гибкой и стимулирующей. Например, многие месторождения твердых полезных ископаемых в Казахстане не разрабатываются из-за нецелесообразности и невыгодности текущей налогообложения. Глава государства предлагает облегчить налоговое бремя для этих проектов в обмен на создание рабочих мест, строительство перерабатывающих мощностей и выполнение соцобязательств. Он считает, что Правительство должно взять на себя ответственность за эту работу и учесть ее при разработке новой налоговой политики.
Токаев призывает Правительство и акимов более активно привлекать инвестиции, учитывая их исключительную важность. В прошлом году был достигнут рекордный уровень прямых иностранных инвестиций, однако большая часть из них (более 43%) была направлена в горнодобывающий сектор, в то время как инвестиции в обрабатывающую промышленность составили всего пятую часть.
Для привлечения инвестиций необходимо разработать гибкую и адаптированную к реалиям налоговую политику, обеспечить высокую мобильность и финансовую чистоплотность государственных служащих. Также нужно создать эффективную систему привлечения и «приземления» инвестиций. Важно, чтобы зарубежные инвесторы могли вкладывать средства в конкретные проекты и решения.
Правительство должно продолжать работать с крупными зарубежными партнерами в разных отраслях, но следует усилить свои усилия. Также необходимо создать интерактивную инвестиционную карту и цифровую базу данных инвесторов и инвестиционных проектов для каждого региона.
Президент предлагает закрепить за сотрудниками прокуратуры сопровождение каждого значимого инвестиционного проекта. Он считает, что такое сопровождение поможет установить систему коллективной ответственности и избавит госслужащих от опасений принимать неправильные решения. Такая мера, по мнению президента, должна повысить эффективность работы по привлечению инвестиций и обеспечить безопасность иностранных инвесторов.
Касым-Жомарту Токаев также считает, что все это будет способствовать улучшению инвестиционного климата в стране.
О Нацфонде
Национальный фонд предназначен для сохранения средств будущих поколений и должен быть использован только в кризисные периоды. Чтобы привлекать инвестиции в социальную инфраструктуру, мы должны полностью использовать государственно-частное партнерство и подушевое финансирование.
«В декабре прошлого года я подписал законодательные изменения, которые вводят новую модель государственно-частного партнерства. Мы приняли меры, чтобы процедуры отбора частных партнеров были более прозрачными и ограничено участие квазигосударственных предприятий.
Это создает возможности для привлечения бизнеса к реализации государственных проектов. Мы должны максимально использовать этот инструмент для реализации новых национальных проектов. Я поручаю Правительству подготовить Комплексную программу государственно-частного партнерства в социальной сфере», — сказал Касым-Жомарт Токаев.
Токаев о коммунальной инфраструктуре и ценах на бензин с дизелем
Касым-Жомарт Токаев выразил необходимость реформировать коммунальную инфраструктуру в стране, так как ее текущее состояние вызвало недовольство граждан. Более половины ТЭЦ в зоне риска, а уровень износа в некоторых городах превышает 80%.
Средний износ тепловых сетей по стране составил около 54%, а в 80 городах с централизованным теплоснабжением этот показатель от 75 до 92%. В связи с этим он поручил обеспечить переход на новую тарифную политику «Тариф в обмен на инвестиции». Касым-Жомарт Токаев отметил, что в текущей ситуации правительству придется решить «законсервированные» годами проблемы и принять меры к модернизации коммунальной сферы.
При этом он указал, что другого пути нет, и что у всех стран в данном регионе цены на топливо выше, чем в Казахстане. Касым-Жомарт Токаев подчеркнул, что переход от перекрестного субсидирования цен и тарифов должен быть осуществлен плавно и с учетом уровня доходов конкретных групп потребителей.
Руководитель государства высказал мнение, что необходимо рассмотреть повышение цен на бензин и дизельное топливо с учетом того, чтобы средства пошли на реализацию новых нефтяных и газовых проектов, а также модернизацию НПЗ, а не на увеличение доходов посредников.
Он считает, что Правительство должно принять дополнительные меры по повышению налоговой отдачи для государства при пересмотре цен на нефтепродукты. Он поручил Правительству изучить вопрос введения «социальных норм потребления» для регулируемых товаров и услуг в соответствии с международной практикой.
Токаев о других важных вещах
Президент выразил свою обеспокоенность нехваткой водных ресурсов в Казахстане и низкой эффективностью работы предприятий, занимающихся централизованным управлением водохозяйственными объектами.
Он отметил, что Казахстану требуется значительно больше воды на производство ВВП, чем у других стран, и что займы на реконструкцию водохозяйственных систем не осваиваются должным образом. Президент также указал на кадровый вопрос и решил, что необходимо перезагрузить систему управления водными ресурсами в Казахстане.
Он предложил переформатировать «Казводхоз» в финансово стабильную организацию, которая возьмет на себя лидирующую роль в трансформации водной отрасли.
Касым-Жомарт Токаев высказался о нескольких важных вопросах, связанных с благоустройством городов. Он подчеркнул, что акимы всех уровней должны заниматься этим вопросом, так как внешний облик зданий, состояние общественного пространства и наличие детских спортивных площадок имеют решающее значение для уровня развития регионов, наряду с социально-экономическими факторами.
Также он обратил внимание на важность эффективного управления жилым фондом и отметил, что реформа, направленная на внедрение института ОСИ, не доведена до конца, и главная задача — обеспечить людей качественными и прозрачными услугами — не выполняется.
Однако он также подчеркнул, что данная реформа предполагала создание первой ступени в системе местного самоуправления, и поэтому эту задачу нельзя оставлять без должного внимания. В целом, он призвал к тому, чтобы была выверенная инфраструктурная политика.
Токаев о бродячих собаках
Глава государства отметил, что ему часто сообщают о проблеме бродячих собак, на которые никто из представителей власти не обращает внимания, ссылаясь на соответствующий закон. Однако он считает, что идти по такому пути может привести к потере контроля над ситуацией.
Он отметил, что, конечно, нужно бережно относиться к животным, но при этом нельзя допускать их агрессии к людям, особенно к детям. Он выразил озабоченность тем, что количество жертв нападения бродячих собак увеличивается, и призвал принимать меры по решению этой проблемы.
О низком уровне информатизации
Глава государства высказал обеспокоенность из-за низкого уровня информатизации в медицине, что приводит к перегрузке медицинского персонала и неэффективному расходованию средств на здравоохранение. Вместе с тем, отмечается рост расходов на диагностические услуги, и стационарам не хватает средств важных направлений.
Глава государства предложил провести ревизию деятельности региональных филиалов Фонда медстрахования совместно с правительством и акимами регионов, чтобы уменьшить коррупционные риски и более эффективно планировать лекарственное обеспечение. Он также отметил необходимость запуска интеграционной платформы здравоохранения для более эффективной и оперативной реализации планов правительства.
О безопасности детей и человеческом капитале
Президент отметил, что безопасность детей — очень важный вопрос, на который следует обратить внимание. Страна столкнулась с увеличением случаев насилия в отношении детей, которые происходят не только в учебных заведениях, но и в общественных местах, а иногда и дома. Это является одной из причин суицидов среди учащихся. К сожалению, дети подвергаются насилию и даже погибают от рук своих родителей. Работа по профилактике семейного насилия ведется недостаточно эффективно, а принимаемые меры, в том числе правоохранительные, не достигают положительного результата. Политика по профилактике бытового насилия должна быть пересмотрена.
Президент предложил законодательно усилить меры по защите прав женщин и детей, а также активно работать над продвижением семейных ценностей. Он подчеркнул, что необходимо решительно пресекать все случаи насилия в обществе и в семьях, чтобы создать безопасное общество, в котором каждый человек будет чувствовать себя защищенным.
Касым-Жомарт Токаев заявил, что государственная социальная поддержка должна быть более целевой и нацелена на тех, кто действительно нуждается в ней. Вместо того, чтобы сокращать объем социальных гарантий, государство должно перераспределять их в пользу нуждающихся граждан. Главной целью социальной политики должно стать предотвращение проблемы, а не просто выплата пособий. Это можно достичь созданием новых рабочих мест, что обеспечит принцип «всеобщей занятости».
О повышении доходов
Глава государства заявил о необходимости уделить особое внимание вопросам повышения доходов и улучшения качества жизни в сельских районах. Правительство уже разработало Концепцию развития сельских территорий на период 2023-2027 годов, и акимы должны принять меры для ее эффективной реализации.
Для того чтобы создать благоприятный инвестиционный климат и точки роста на уровне каждого района, моногорода и города, необходимо определить их конкурентные преимущества и выбрать приоритетные отрасли. Чтобы увеличить доходы сельских жителей, следует создать условия для сельскохозяйственной кооперации, учитывая успешный опыт некоторых регионов.
Также важно обеспечить информированность самых отдаленных сельских округов об инструментах государственной поддержки, таких как микрокредитование и гарантирование личных подсобных хозяйств, а также стимулирование сервисно-сбытовых кооперативов.
Работа правительства и государственных органов
Президент подчеркивает, что решение всех вышеперечисленных проблем требует кардинального совершенствования государственного управления. На данный момент уже началась поэтапная децентрализация полномочий государственных органов, около 500 функций Правительства уже передано министерствам.
Начался второй этап административной реформы, который предусматривает передачу функций от министерств в акиматы. Важно, чтобы решения принимались на местах, ближе к людям и их потребностям. Однако, децентрализация не должна стать простым перекладыванием ответственности на акиматы.
Передача функций должна сопровождаться наделением местных властей необходимыми кадровыми и финансовыми ресурсами. При расширении полномочий необходимо соразмерно повышать персональную ответственность политических служащих за развитие курируемых отраслей и принимаемые ими решения.
Глава государства заявил, что в прошлом году был проведен анализ качественного состава вице-министров, и каждому должностному лицу была дана оценка в соответствии с его личными и профессиональными компетенциями.
В настоящее время аналогичный анализ проводится в отношении заместителей акимов областей. Глава государства подчеркнул, что правительство и администрация должны учитывать результаты оценки при принятии кадровых решений, включая продвижение и освобождение от должностей. Он также подчеркнул необходимость усиления потенциала местного самоуправления и обратился к председателям маслихатов с призывом отстаивать интересы местных жителей, не попадая в ловушку популизма.
Касым-Жомарт Токаев также подчеркнул необходимость ежедневной работы над актуальными проблемами электората и взаимодействия с акиматами в конструктивном русле, обеспечивая прозрачность принимаемых ими решений. Он отметил, что доверие граждан к маслихатам не очень высоко и призвал депутатов проявлять профессионализм и ответственность.
Глава государства объявил о подготовке к запуску единого Центра приема граждан, который будет обеспечивать стандартную прямую коммуникацию между гражданами и первыми руководителями центральных государственных органов.
Акиматы должны создать аналогичные условия для своих жителей. Правительство должно гарантировать качество всей вертикали коммуникаций с населением. Глава государства возложил на Администрацию Президента задачу разработки методологии и контроля.
Президент отметил пробелы в реализации реформ и указал на то, что низкое качество их воплощения является главной причиной недостаточных результатов. Это связано с недостаточной ответственностью и активностью многих государственных служащих и руководителей государственных органов, особенно в отношении освоения бюджетных средств.
Чиновники, не ориентирующиеся на качество выполнения работы, но старающиеся своевременно снять поручения с контроля, не могут достичь значимых результатов. В связи с этим, многочисленные реформы продвигаются медленно, и Правительству необходимо проявить волю для преодоления старых методов работы.
Глава государства отметил, что в настоящее время в рамках системы государственного планирования реализуется 163 документа, каждый из которых содержит около 40 мероприятий. Некоторые поручения, которые были инициированы еще в 2010 году, до сих пор не были выполнены. Поэтому необходима ревизия всех поручений на предмет их актуальности. Бумажная волокита не нужна.
В свете последних глобальных тенденций Глава государства поручил обновить Стратегию-2050, которая будет определять долгосрочное видение и ключевые приоритеты социально-экономического и общественно-политического развития страны. Национальный план развития до 2025 года исчерпал свои возможности, и необходимо разработать новый документ, который будет описывать основные цели и задачи на среднесрочный период.
Новый документ должен охватывать весь комплекс вопросов государственного развития, в том числе положения предвыборной программы Главы государства и основные элементы программы партии Amanat, победившей на выборах в Мажилис. Предложения других партий также будут рассмотрены.
О национальной безопасности
Касым-Жомарт Токаев заявил, что для обеспечения национальной безопасности необходимы новые подходы, а также актуализация Стратегии и Концепции внешней политики страны, учитывающих изменения в мировых геополитических условиях. Особое внимание следует уделить вопросам внутренней безопасности, укрепления обороноспособности и повышения авторитета Казахстана и всего центральноазиатского региона на международной арене.
Президент отмечает, что наступил период значительных изменений, которые затрагивают не только науку и технологии, но и общественные отношения, а также государственную политику. Он считает, что для эффективного развития страны требуются быстрые и решительные действия, а не пассивное ожидание. Все поручения должны быть выполнены точно и вовремя, чтобы каждый гражданин ощутил практическую пользу от проводимых реформ.
«Нам предстоит большая работа! Желаю всем успеха!», — заявил Касым-Жомарт Токаев.
